【编者按】2023年，是国际关系发生重大深远演变的一年，是中国式现代化扎实推进的一年。我国商务运行总体平稳，国内消费持续恢复，对外贸易回稳提质，利用外资结构优化，对外投资创新发展，多双边经贸合作取得新进展，为经济持续回升向好作出积极贡献。

本公号近期推出2022年11月至2023年11月期间的有关对外贸易、对外投资合作、国际间经贸合作等重点政策法规盘点，分为国内重点政策和全球法规政策2篇发布，供相关企业人员参考。文中观点仅供参考，不代表编者及发布者的立场。

2023年度全球法规政策十大关注

一、欧盟《外国政府补贴条例》生效并通过《外国补贴条例实施细则》

2022年11月28日欧盟理事会正式通过了《外国补贴条例》（Regulation of the European Parliament and of the Council on foreign subsidies distorting the internal market）。《外国补贴条例》认为接受第三方国家补贴的公司会使得欧盟企业处于不利的市场地位，或欧盟企业的市场份额被挤占，或引发不正当竞争，从而破坏欧盟的公平竞争环境。该条例的宗旨在于建立全新的审查体系辅助企业在欧盟境内开展经营活动，并对外国政府补贴带来的不利影响采取补救措施。

《外国补贴条例》于2023年1月12日生效，并于2023年7月12日开始施行，旨在为根据欧盟国家援助规则（EU State aid rules）接受审查的公司和接受非欧盟成员国政府补贴的公司提供一个公平的竞争环境，防止外国政府的财政资助干扰欧盟内部市场。其实施细则于2023年7月10日发布，详细规定了通知方的申报义务的执行流程，明确了并购交易和公共采购申报中所须包含的信息，并根据相关建议简化了申报所涉及的行政流程和要求，以作为FSR落地实施的具体指引。

二、加拿大拟修改外国投资法，加强外国投资审查

加拿大创新、科学和经济发展部于2022年12月7日发布修订《加拿大投资法》（ICA,The Investment Canada Act）的法案，法案旨在加强加拿大政府在投资方面的能见度，提高外商投资透明度，降低外国投资者的不确定性，并确保加拿大政府在企业交易中拥有更多的权力，在必要时能迅速采取行动保护国家安全。修正案通过向创新、科学和经济发展部长提供更多决策权（部分情况下需与公共安全部长协商），使国家安全审查过程更加有效。

出台该修订法案，是加拿大自2009年以来对外国投资法的重大更新。本次ICA的修正案规定了对进入加拿大的外国投资者进行净收益和国家安全审查的制度，其制定目的在于保障外国投资者的确定性和安全性，同时保留加拿大在特定情况下阻止个别风险投资的能力。

三、欧盟同意设立全球首个碳关税机制

2022年12月12日，欧盟委员会、欧盟理事会和欧洲议会就欧盟碳边界调整机制（CBAM，又称“碳关税”）进行了第四轮三方会谈。2023年12月13日，欧盟理事会和欧洲议会的谈判代表宣布，双方已就碳关税机制达成了附条件的临时协议。该协议在2023年5月17日正式生效，于2023年10月1日起实施，但实施初期适用简化版碳关税规则，即给予进口商一个过渡期，进口商在过渡期内的义务仅限于报告，其目的在于为欧盟收集相关实践数据。

四、欧洲议会通过《2035年欧盟新售燃油轿车和小货车零排放协议》

2023年2月14日报道，欧洲议会于当日以340票赞成、279票反对和21票弃权，通过了《2035年欧盟新售燃油轿车和小货车零排放协议》，旨在降低二氧化碳排放、提升电动汽车使用率以应对气候变化。协议设定了阶段性目标及总目标，即在2030年实现燃油轿车减排55%，比现有水平高出12.5%，实现小货车减排50%，比现有水平高出19%；在2035年实现燃油轿车和小货车减排100%。

《2035年欧盟新售燃油轿车和小货车零排放协议》作为欧盟应对气候变化的Fit for 55一揽子计划的一部分，旨在为欧盟2030年、2050年的气候目标做出贡献，并刺激车辆减排技术的创新升级。随着各国的碳排放量政策的实施，多家汽车制造商如比亚迪汽车、日产汽车、起亚汽车、宝马集团、本田汽车、长安汽车等，均公开宣布在未来的10-20年内停售燃油车的计划。

五、欧盟正式启动欧洲单一专利制度

欧盟委员会于2023年6月1日宣布，正式启动欧洲单一专利制度（Unitary Patent）。这一制度最初将覆盖约占欧盟GDP的80%的17个成员国，未来将会向更多的成员国开放。单一专利制度旨在使知识产权在欧盟范围内获得更加便利和统一的保护，从而加强欧盟区域内企业的创新和竞争力。

单一专利制度将为欧洲的专利注册和执行提供一站式服务，以降低创新者（尤其是中小企业）的经营成本、文书工作量及行政负担。该制度允许公司或其他创新者为其发明申请“统一专利”（unitary patent），该专利在所有参与该制度的成员国中均有效，为企业节省了向欧洲专利局提交专利申请后须在每个成员国进行验证所造成的翻译、维护等额外成本。单一专利制度将有利于缩小欧盟与美国、日本等主要贸易伙伴在专利保护成本之间的差距。

六、欧盟完成全部表决程序，正式批准《芯片法案》

欧盟《芯片法案》（Chips Act）于2023年7月25日正式获得欧盟理事会批准。欧盟至此完成了法案决策程序的最后一步。《芯片法案》旨在为欧洲半导体领域工业基地的发展创造条件、吸引投资、促进研究和创新，并为未来可能发生的供应危机做好应对准备。法案计划调动430亿欧元的公共和私人投资（其中33亿欧元来自欧盟预算），目标是到2030年将欧盟在全球半导体市场的份额翻一番，即从现在10%的份额至少提高到20%。西班牙工业、贸易和旅游部长表示，随着《芯片法案》的出台，欧洲将成为世界芯片竞赛的领跑者，新的生产工厂、投资及研究项目将有助于欧洲相关行业的复兴并减少其对进口的依赖。

七、 俄罗斯出口政策变动频繁

2023年9月21日俄罗斯发布新的关税政策，将自2023年10月1日起对烟草制品、酒精制品、活体动物、鱼类、乳制品、蔬菜、水果等多种商品征收弹性出口关税。弹性出口关税是将关税税率与卢布汇率挂钩，旨在建立商品出口与国内消费之间的合理平衡，保护国内市场稳定，避免物价不合理的上涨。由于战争引发的西方国家制裁以及能源价格下跌，导致卢布经历了持续贬值，俄罗斯国内通货膨胀加剧，弹性关税政策是保持国内市场物价稳定的政策手段之一。这将导致俄罗斯出口商的成本提升，并面临一定的不确定性。

2023年9月21日，俄罗斯政府还宣布对汽油和柴油出口实施临时限制，以稳定国内市场。由于俄罗斯是世界上最大的柴油供应国之一，同时也是主要的原油出口国，该禁令对全球市场带来了冲击，导致国际柴油价格飙升。2023年10月6日，俄罗斯政府于当日表示撤销通过管道向海港出口柴油的禁令，但又发布规则，将不生产燃料的转售商的燃料出口税从每吨2万卢布提高到5万卢布，以抑制转售商提前购买燃料以在限制取消后出口，并防止转售商以其他产品为幌子出口燃料。

八、美商务部敲定最终规则，限制获得芯片基金激励的企业开展跨国合作

2023年9月23日报道，美国商务部发布最终规则，以防止中国和其他被认为威胁美国安全的国家从美国发放的芯片基金激励中获益。此项芯片基金来源于《为美国生产半导体创造有益的激励措施(CHIPS)和科学法案》（Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors(CHIPS)and Science Act），其中提出为发展美国本土的半导体产业，保持技术优势，将向相关美国企业提供超过520亿美元的研发和制造方面的联邦拨款，以及数百亿美元的税收抵免。根据此项规则，美国商务部将对半导体相关交易进行国家安全审查。审查将评估交易是否构成国家安全风险，以确保该交易不会将先进的半导体技术传递给受关注的外国实体。

九、首届人工智能安全峰会召开，与会国共同签署《布莱切利宣言》

首届人工智能安全峰会于2023年11月1日至11月2日在英国布莱奇利园举行。会议期间，美国、英国、欧盟、中国、印度等多方代表就人工智能技术快速发展带来的风险与机遇展开讨论。峰会发布的《布莱奇利宣言》强调了加强国际合作对于应对人工智能潜在风险的重要性。宣言指出，人工智能的许多风险本质上是国际性的，因此需要通过国际合作来解决。与会国家和地区同意协力打造一个“具有国际包容性”的前沿人工智能安全科学研究网络，以对尚未被完全了解的人工智能风险和能力加深理解。

《布莱奇利宣言》作为世界首个多个国家和地区达成的人工智能安全领域宣言，其中更多的是原则性宣言，暂未明确如何确定相关风险和利益的优先次序，亦未对各国应对人工智能风险问题的合作提出具体措施，但其对于人工智能安全问题的重视和关注，以及对于推动国际社会在AI问题上积极寻求对话和合作具有重要的意义。

十、欧洲议会通过《数据法案》

2023年11月9日报道，欧洲议会以481票赞成、31票反对、71票弃权的投票结果通过了《数据法案》，将于欧盟理事会批准后，正式成为法律。

《数据法案》将适用于设备制造商、数字服务和互联产品提供商以及欧盟的公共部门，为不同主体之间的数据共享和协作建立流程和结构，提供明确的准则和程序，并确保各方在数据获取过程中的平等和公正，避免因数据资源不平衡而导致不公平的竞争优势。《数据法案》还支持公共服务的数字化转型和欧洲共同数字身份的引入，这将简化跨境数字交易和服务，同时受到欧洲标准和准则综合框架的保护。可以预见，《数据法案》的正式实施，将为欧洲的数字经济带来更多机遇和发展空间。