2023年11月，巴基斯坦开始驱逐其境内的阿富汗难民和非法移民。随着巴境内阿富汗人涌入巴基斯坦和阿富汗的边境地区，使得该地区的安全形势更加恶化，暴力事件和恐怖袭击事件增加。巴基斯坦与阿富汗之间的关系也骤然紧张。

巴基斯坦开始遣返非法居留的阿富汗人后，巴基斯坦俾路支省和开伯尔-普赫图赫瓦省的治安犯罪事件和恐怖袭击事件有所增加。根据中海安大数据平台推送，11月1日-12月15日，开普省和俾路支省共发生48起恐怖袭击事件和38起治安犯罪事件。

情况溯源

10月3日，巴基斯坦政府宣布将实施“非法外国人遣返计划”，要求非法居住在巴基斯坦的外国人需在截止日期11月1日前自愿返回原籍国，否则将会采取强制手段将这些非法外国人逮捕并驱逐出境。该项法律实质上针对生活在巴基斯坦的阿富汗难民和非法移民。据统计，有近370万阿富汗人居住在巴基斯坦，其中有超过170万阿富汗人没有合法证件。

巴基斯坦政府在多个城市建立拘留中心，用于拘留等待驱逐出境的阿富汗人，之后将其统一送至边境地区的主要过境点。该计划目前仅针对没有证件、持有假巴基斯坦证件以及签证逾期的阿富汗非法移民和难民。但是后续阶段可能会针对巴基斯坦境内合法的阿富汗移民。除了强制驱逐出境外，巴基斯坦政府还会没收非法外国人的金钱和财产，限制阿富汗人携带财产出境。

12月13日，在国际社会的压力和阿富汗政府的要求下该项计划宣布延期。巴境内非法居住的阿富汗人最后离境时间延长至2月29日，此后逾期逗留的人必须每个月缴纳100-800美元的罚款。

自驱逐行动以来已经有45万人返回阿富汗，但仍有数十万阿富汗人聚集在巴基斯坦俾路支省和开普省的边境地区。俾路支省和开普省本就是多个恐怖组织活跃的地区，恐袭事件频发。大量难民和非法移民涌入后会加剧了当地的社会矛盾，严重影响当地社会治安。

巴基斯坦驱逐阿富汗人的原因

巴基斯坦政府和阿富汗塔利班政府之间出现了分歧。在2001年的阿富汗战争期间，巴基斯坦政府曾为阿塔提供长达20年的援助，希望阿塔政府执政之后能够对巴基斯坦“塔利班”进行约束，并妥善解决巴基斯坦境内的阿富汗难民问题。阿塔政府执政后，曾主动调解巴基斯坦政府与“巴塔”之间的矛盾。2022年5月，巴基斯坦政府与“巴塔”达成停火协议。但是在2022年12月，“巴塔”宣布结束停火协议，并且更加频繁的发动恐怖袭击。

阿塔政府不仅没有帮助巴基斯坦政府限制“巴塔”，反而阿塔执政对“巴塔”起到了刺激作用。自阿塔执政以来，“巴塔”的恐怖袭击行动增加了60%，造成约2267人死亡。另一方面，在阿塔政府的打击下，活跃在阿富汗和巴基斯坦边境的另一恐怖组织“伊斯兰国”呼罗珊分支也开始被迫南下，多次在巴基斯坦境内开展恐怖袭击活动。

巴基斯坦将近年来境内骤增的恐怖袭击事件归因于该国境内的阿富汗人，认为阿富汗人参与了众多巴基斯坦境内的恐怖袭击活动，并且认为阿塔政府为“巴塔”领导人提供庇护。巴基斯坦政府表示在10月巴基斯坦发生的24起自杀式恐怖袭击事件中，有14起是由阿富汗公民制造的。

此外，阿富汗常年的战争使得大量难民涌入巴基斯坦，而当前巴基斯坦国内问题重重，已经难以接受如此庞大数量的难民和非法移民。数百万的阿富汗难民和非法移民给巴基斯坦带来了巨大的财政压力和社会风险，也对巴基斯坦人的就业、医疗、教育等形成一定冲击，巴基斯坦国内民众对于阿富汗人的仇恨增加。

驱逐行动将影响地区稳定

“巴塔”的恐怖袭击活动加剧了巴基斯坦对阿富汗政府和阿富汗人的不满，成为驱逐境内阿富汗人的推力，两国关系也趋于紧张。12月12日，一名自杀式恐怖分子使用炸弹对巴基斯坦西北部德拉伊斯梅尔汗地区的军事基地进行袭击，造成了23名士兵死亡，这是巴基斯坦安全部队多年来遭受到的最致命的恐怖袭击之一。袭击发生后，巴基斯坦政府向阿富汗政府发出强硬表态，要求阿富汗政府交出藏匿在阿富汗的“巴塔”领导人。甚至有激进的政府官员表示在阿富汗境内进行报复性袭击。而阿富汗政府则否认了存在对“巴塔”领导人的庇护行为，并认为发生在巴基斯坦境内的恐怖袭击事件与阿富汗政府无关。

大量阿富汗人涌入边境地区导致边境地区治安压力增大。当前阿富汗并没有做好准备接受大量阿富汗人的回归，而巴基斯坦政府则采取强制措施将境内阿富汗人运至边境过境口。这导致边境地区聚集了大量的阿富汗人，这些人离开阿富汗时被没收了财产，没有食物和住所，加之冬季边境地区气候恶劣，面临严重的人道主义危机的同时也可能发生大规模的暴动和抗议。

巴基斯坦针对境内阿富汗人的行为可能增加阿富汗人的怨恨。被巴基斯坦驱逐的阿富汗人回到阿富汗之后，在没有工作、没有经济来源的情况下，很可能主动加入“巴塔”和其他恐怖主义组织。这些恐怖组织也很可能利用这种怨恨，传播恐怖主义思想，加大对巴基斯坦政府的报复，恶化巴基斯坦国内的反恐和安全形势。

安防建议

巴基斯坦政府实施“非法外国人遣返计划”虽然实质上只针对阿富汗人，但是在法律层面是针对所有在巴基斯坦境内非法生活和滞留的外国人。因此请在巴华人携带好个人的签证、护照等身份证明，如有证件遗失、签证过期等情况请及时在相关部门进行补办或开具证明。

近期，巴基斯坦与阿富汗关系紧张，俾路支省和开普省边境地区涌入大量移民，社会治安状况不佳。加之巴基斯坦与阿富汗边境地区本就是恐怖主义组织活跃的地区，恐怖袭击事件频繁，因此请在巴华人近期切勿前往阿巴边境地区以及边境附近的城市。

巴基斯坦今年以来政局混乱，经济状况不佳，社会治安不稳，恐怖袭击事件高发，加之全国大选临近，巴国内将处于新一轮动荡当中。请在巴企业提高安防等级，与巴基斯坦官方保持密切合作保护我方在巴境内的重要项目和人员安全，提高警惕应对可能发生的恐怖袭击事件。