12月3日，菲律宾南部南拉瑙省马拉维市棉兰老国立大学发生一起爆炸案，爆炸发生时该学校正在进行天主教弥撒活动，该爆炸造成4人死亡55人受伤。4日，极端组织“伊斯兰国”宣布对这一爆炸事件负责，此次爆炸事件是马拉维市自2017年马拉维围困事件以来最严重的一起恐怖袭击事件。

此次棉兰老大学爆炸事件给菲律宾社会带来了巨大的冲击，加之菲律宾国内政治分歧导致国内安全形势不明。此外，近期菲律宾国内涉华事件增加，社会治安状况不佳。根据中海安大数据平台推送，2023年11月8日--2023年12月8日，菲律宾南部共发生2起恐怖袭击事件，造成6人死亡，50余人受伤；此外，菲律宾还发生了5起涉华事件，7名华人死亡，1名华人受伤，6名华人被绑架，3名华人被捕。

情况溯源

12月2日，菲律宾军方在南马京达瑙省打击了一个极端组织据点，打死了11名恐怖分子，并在现场缴获了一批武器。12月3日的棉兰老大学爆炸事件是“伊斯兰国”对菲律宾政府这次反恐行动的报复行为。爆炸发生后，菲律宾总统小马科斯发布声明称“强烈谴责外国恐怖分子的行为”，并命令菲律宾南部和首都马尼拉地区的警察和军队进入高度戒备状态。

此次爆炸的背后主使“伊斯兰国”在菲律宾南部具有较大的影响力，菲律宾本土极端组织“毛特组织”（Dawlah Islamiyah-Maute Group）、“邦萨摩洛自由主义战士”（BIFF）、“阿布沙耶夫组织”（ASG）等都宣布效忠“伊斯兰国”。2017年的马拉维战役前期是“伊斯兰国”在棉兰老岛的影响力达到顶峰的时期，“伊斯兰国”联合“阿布沙耶夫组织”等恐怖组织组建了一支战斗部队，占领了马拉维长达五个月。时任总统杜特尔特在美澳的军事支持下才重新夺回了马拉维，此次行动导致超过1000名恐怖分子被击毙，菲律宾军警共有100多人牺牲。

菲国内恐怖主义与反恐行动

菲律宾南部的恐怖主义问题与菲律宾的摩洛分离主义运动密切相关。12、13世纪阿拉伯文化和伊斯兰教最先传入菲律宾南部的苏禄群岛和棉兰老岛地区，这些穆斯林在后来殖民地时期被天主教教徒称为摩洛人。随后在西班牙殖民地时期、美国殖民地时期和菲律宾独立后，摩洛人一直处于菲律宾政治、经济、社会的边缘。在多种问题交织下，摩洛人产生了民族分离主义情绪，1968年爆发的“贾比达事件”成为菲南摩洛民族大规模反抗运动的导火索。摩洛人在与菲律宾政府对抗的过程中产生了当时最大的反政府组织“摩洛民族解放阵线”。但是摩洛人之间对于独立问题也存在政治分歧，因此分裂出“摩洛伊斯兰解放阵线”“邦萨摩洛伊斯兰自由战士”、“毛特组织”、“阿布沙耶夫组织”等多个分离主义组织。

在2016年前后，由于“伊斯兰国”在中东地区遭遇打击逐渐衰落，该组织就呼吁无法前往叙利亚的“伊斯兰国”支持者前往东南亚。而菲律宾南部地区在这一时期就成为了极端分子的首选目的地。“伊斯兰国”在菲律宾南部设立了多个恐怖组织训练营，散布恐怖主义思想并指导恐怖主义活动。“伊斯兰国”进入菲律宾之后，“毛特组织”、“阿布沙耶夫组织”、“摩洛伊斯兰自由斗士”都宣布效忠“伊斯兰国”，菲律宾本土恐怖主义与国际恐怖主义组织之间联系紧密。

2020年，杜特尔特政府颁布了严格的《反恐怖主义法》，该法案不仅对菲律宾公民具有管辖权，也适用于将菲律宾用作恐怖活动过境点的外国恐怖分子。小马科斯执政以后实施《2023-2027年国家反洗钱、反恐融资和反扩散融资战略》，严厉打击恐怖组织的非法资金来源。今年7月，小马科斯结束了自2016年以来在棉兰老岛实施的紧急状态，之后菲律宾新任军事首长表示菲律宾可以在年底前在菲南地区取得对穆斯林武装分子的“全面胜利”。但此次爆炸事件表明，菲南恐怖主义势力盘根错节，短时间内难以完全消灭，并且政府的反恐行动极易遭到恐怖组织的报复。

棉兰老岛独立问题再现

棉兰老岛的摩洛民族独立问题一直到杜特尔特总统上任之后才得到一定缓和。杜特尔特总统出生于棉兰老岛，在其执政期间以其强硬的执政风格将独立问题纳入和平谈判进程中。2018年通过《邦萨摩洛基本法》，建立邦萨摩洛自治区取代原来的棉兰老穆斯林自治区，自治区范围包括以穆斯林人口为主的南拉瑙省、玛京达瑙省、巴西兰省（除伊莎贝拉市）、苏禄省、塔威塔威省和哥打巴托市，预计将在2025年5月进行自治区大选。

但是小马科斯执政之后，对内对外政策都发生了很大的转变。小马科斯将执政重点放在外交上，摒弃了杜特尔特总统时期的对华友好政策，加强了与美国之间的联系。尤其在南海问题上，小马科斯先是进一步开放军事基地给美军使用，试图让美日等域外国家介入南海问题，接着从今年8月开始在南海上多次挑衅中国，中菲关系骤然紧张。

在南海问题上，菲律宾一些政要对小马科斯的行为并不赞同。菲律宾第三大城市达沃市第一选区议员、菲律宾前众议院议长阿尔瓦雷斯曾表示，小马科斯政府应该把解决国内问题放在首位，而不是继续和中国在南海问题上争吵。如果小马科斯政府继续主张在南海地区的利益，棉兰老岛应该主张独立。这一言论表明，菲律宾国内并不完全同意小马科斯政府的对华政策，而更加重视菲律宾国内和棉兰老岛自身的经济发展，棉兰老岛地区不希望卷入小马科斯政府与中国的摩擦中。另一方面，如果棉兰老岛再次主张独立，对于小马科斯政府和菲律宾国内社会稳定而言将是一场巨大的挑战。

安防建议

即将到来的圣诞节、元旦、春节期间是我国游客赴菲律宾出境旅游的高峰时期，鉴于当前菲律宾南部以及首都马尼拉地区的安全形势复杂，恐怖袭击事件时有发生，加之菲律宾境内针对华人的诈骗、抢劫、绑架、谋杀事件频发，请近期有意前往菲律宾旅游的游客提高警惕，保护好自己的人身和财产安全。

菲律宾南部恐怖袭击事件较为频繁，请在菲华人如无必要请勿前往菲律宾南部地区，尤其是棉兰老岛、苏禄岛地区。此外，首都马尼拉地区宗教活动场所、大型集会场所以及节日活动期间发生恐怖袭击的风险极高，请在菲华人远离上述地区，避免在公开场合谈论社会、政治、宗教敏感话题。

小马科斯政府执政后刻意炒作南海问题，中国与菲律宾在南海问题上关系紧张。我国在南海海域开展海上作业的企业应该依法合规开展工作，避免菲律宾政府借机炒作。