6月30日，联合国安理会决定终止马里稳定团任务并有组织地撤出。7月1日马里稳定团开始有序撤离，随后马里政府与前叛乱组织“阿扎瓦德运动协调会”（CMA）爆发自2015年和平协议签订以来的首次重大冲突。此外，恐怖组织“支持伊斯兰教和穆斯林”（JNIM）近期在该地区制造了多起恐怖袭击事件，造成地区安全形势恶化。

一、地区形势发生变化

马里稳定团全称联合国马里多层面综合稳定特派团，是联合国在马里的维和特派团，成立于2013年4月。马里稳定团的主要职责在于保证地区安全，打击恐怖主义，帮助执行马里政府与“阿扎瓦德运动协调会”（CMA）在2015年签署的和平协议。联合国的维和行动需要遵守当事国同意原则，与当事国保持相互信任与合作关系。但是2020年、2021年马里发生两次政变后，马里军政府与联合国之间的关系尤其是跟法国的关系恶化。今年马里军政府要求马里稳定团撤军，并对特派团的行为进行了指控和批评。6月30日，联合国通过一项决定终止马里稳定团任务的决议，7月1日开始马里稳定团将开始有组织撤军，并在12月31日完成撤军任务。

马里军政府正在努力摆脱法国和西方大国的影响力，获得国际社会的自主地位。但是法国的驻军和马里特派团在一定程度上拥有对反叛组织和恐怖组织的威慑作用。马里特派团撤军后，反政府武装和恐怖分子可能会借机发动恐袭，扩大势力，马里地区安全形势短期内可能会更加严峻。

近年来，非洲国家政变频繁，亲法政权及领导人被推翻，地区安全形势和国际形势已经发生了重大变化。自2020年开始，马里、几内亚、布基纳法索、尼日尔、加蓬相继发生政变，政变后的国家与法国的关系逐渐疏远，法国在该地区的影响力逐渐下降，而俄罗斯正在逐步提高在该地区的影响力。马里政变后，军政府断绝了与法国的关系。2022年8月法国驻扎在马里的军队全部撤出，2022年11月法国正式结束自2014年起在非洲萨赫勒地区展开的“新月形沙丘”行动。另一方面，俄罗斯和瓦格纳集团开始积极参与非洲事务，瓦格纳集团在地区反恐中发挥着重要作用。

二、反叛组织与马里军方之间冲突重现

马里南部是以农耕为主的班巴拉人，是马里的主体民族。北部的图阿雷格人是游牧民族，分布于马里、尼日尔、阿尔及利亚和利比亚四个国家。二战后期，图阿雷格人就开始反抗殖民统治，拒绝加入后殖民地国家。由于马里境内图阿雷格人认为作为游牧民族的图阿雷格人在该国政治经济中被边缘化，采矿项目破坏了重要的牧区导致图阿雷格人陷入贫穷，加之气候变化带来的收入降低和马里政府的一些强制性措施导致图阿雷格人与马里政府关系紧张。2012年，马里发生大规模的图阿雷格人叛乱，“阿扎瓦德民族解放军”占据了马里北部基达尔、加奥和廷巴克图三大城市，并宣布阿扎瓦德从马里独立。2013年，“阿扎瓦德民族解放运动”放弃阿扎瓦德民族独立主张，与马里政府开始谈判。2015年，马里政府与CMA签署《马里和平与和解协议》，该协议没有从根源解决问题，而只是双方在法国、美国、阿尔及利亚等国施加的国际压力下妥协的产物，马里政府和CMA均对条约内容有所不满。马里代表团撤离后，《马里和平与和解协议》没有外部的威慑和监督，导致双方摩擦和冲突增多。

8月，CMA与军方之间爆发了自和平协议实施以来的首次重大冲突。CMA声称8月4日马里军队和瓦格纳集团袭击了廷巴克图地区CMA控制的边境哨所，杀死了两名CMA成员；8月11日至12日，政府军和CMA在廷巴克图地区的马里稳定团营地附近发生冲突，死亡人数不明。8月28日，CMA指责军队对基达尔地区的CMA阵地发动空袭。

三、恐怖主义在萨赫勒地区扩散

2013年，阿尔及利亚反政府武装“伊斯兰马格里布基地组织”向萨赫勒地区转移，与马里境内的图阿雷格反政府武装结合，催生出“西非统一与圣战组织”“信仰捍卫者”的等本土恐怖组织。随后，在法国“薮猫行动”的打击下，恐怖组织和“阿瓦扎伊德民族解放运动”失去了对马里北方城市的控制，转为地下活动。2016年以来，萨赫勒地区恐怖组织活动频度烈度明显上升。目前“大撒哈拉伊斯兰国”和“支持伊斯兰教和穆斯林”（JNIM）是萨赫勒地区的两大恐怖组织，分别是全球恐怖组织“伊斯兰国”和“基地组织”在该地区的分支。JNIM由本土恐怖组织“伊斯兰马格里布基地组织”撒哈拉分支、“守卫者”、“信仰捍卫者”“马西纳解放阵线”在2017年联合组成，是活跃在马里地区的主要恐怖组织。JNIM主张在各地实行伊斯兰教法，建立伊斯兰主义政权。

近年来，JNIM在萨赫勒地区频繁制造恐怖袭击，严重威胁地区安全与稳定。马里稳定团开始撤出后仍有军队部署在马里地区，遭到了JNIM的反对，并为此策划多起恐怖袭击事件，造成众多人员伤亡。8月8日，JNIM对廷巴克图市实施封锁，造成粮食和援助短缺。8月18日，JNIM分子袭击马里北部一村庄，造成23人死亡。9月7日，马里北部通布图和加奥地区发生两起恐怖袭击，分别针对马里北部的一艘客船和一个军事基地，造成至少64人死亡，其中包括49名平民和15名士兵。

四、安防建议

近期，马里北部频发恐怖袭击事件，伤亡人数众多。9月8日，驻马里大使馆提醒中国公民暂勿前往马里北部通布图和加奥地区，已在当地中国公民和机构请尽快撤离或转移至相对安全区域。请所有在马中国公民进一步提高警惕，密切关注当地安全情况，加强安全防范和应急准备，避免单独出行，确保人身和财产安全。如遇紧急情况，请在确保自身安全情况下及时报警并联系使馆寻求协助。

马里及萨赫勒地区拥有较为复杂的宗教信仰，恐怖组织之间经常由于宗教信仰和意识形态问题产生冲突，宗教集会场所容易发生恐怖袭击。在马侨民应遵守当地的民风民俗及法律法规，尊重当地的宗教信仰。在重要的宗教节日期间，尽量避免前往人群聚集地区。