一、国家概况

老挝是中南半岛北部唯一的内陆国家，与中国接壤，境内湄公河长度为1800公里，国土面积23.68万平方公里。官方语言为老挝语，英语正逐步普及，部分人会法语，部分政府官员会说俄语或越南语，随着中老经贸关系密切，汉语学习成为热潮。老挝人口691.4万，其中华人华侨约3万多人，65%的老挝人信奉佛教。

首都万象是全国的政治、经济、文化和科研中心，其他主要城市包括位于老挝北部的古都琅勃拉邦市、中部的沙湾拿吉市以及南部占巴塞省的巴色市。

二、政治现状

老挝实行社会主义制度，人民革命党是老挝唯一政党。1991年老挝人民革命党“五大”确定“有原则的全面革新路线”，提出坚持党的领导和社会主义方向等六项基本原则，对外实行开放政策。

老挝对外关系奉行和平、独立和与各国友好的外交方针，主张在和平共处五项原则基础上同世界各国发展友好关系，重视发展同周边邻国关系，改善和发展同西方国家关系，为国内建设营造良好外部环境。老挝与东盟、越南、法国、美国、俄罗斯、泰国均保持良好的关系，高层互动频繁，在经贸合作和政治交往方面均有较好的合作。

近年来，在老挝人民革命党的九大方针政策的引导下，老挝政治保持稳定，经济快速发展。

三、经济现状

2021年8月，世界银行发布《老挝经济监测报告-复苏之路-新冠疫情对商业和家庭的影响》，对老挝经济进行展望和评估。《监测报告》显示，最新预测老挝2021年经济增长率为3.6%，大幅高于2020年0.5%经济增长率。

因财政收支管理有所加强，预计老挝财政赤字占GDP比重将从2020年5.2%略微缩小至4.7%，总财政支出占GDP比重将从2020年的17.8%下降到16.7%。老挝公共和公共担保债务占GDP比重从2019年67.3%上升至72%。截至2021年5月，老挝外汇储备约为12亿美元。汇率方面，7月初，老挝基普兑美元同比贬值 12.6%，而兑泰铢同比贬值8.2%。外汇市场方面，官方汇率与平行市场兑换点汇率报价差距仍然较大，7月初扩大至17%。整体通胀率由于食品、油价及核心通胀率上升而进一步提高，总体通胀率从今年 1 月的同比增长 2% 升至 6 月的同比增长4% 左右。

四、对华关系

中老两国是山水相连的友好邻邦，两国人民自古以来和睦相处。进入21世纪以来，两国关系在“长期稳定、睦邻友好、彼此信赖、全面合作”的方针指导下一直保持着健康稳定的发展。2009年9月，两国关系提升为全面战略合作伙伴关系。2014年以来，两国高层互动频繁，2017年11月13日至14日，中共中央总书记、国家主席习近平应邀对老挝进行国事访问，双方发表了《中老联合声明》。2019年4月，老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席本扬·沃拉吉出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛并对华进行国事访问。签署《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划》，为中老关系长远发展提供指引和遵循，共同开启中老关系新时代。

五、吸引外资的优势

老挝的政治环境稳定，市场经济日趋完善，国家法律鼓励相同意识形态的国家投资。土地、矿业、水资源、森林资源等比较丰富。老挝土地所有权是永久性的，不允许外国人持有，但在工业园、开发区可获得有限土地。廉价的劳动力和电力也是老挝的优势，可以降低企业的成本。

1997年7月老挝正式加入东盟，成为东盟新四国之一；目前是中国— 东盟自贸区成员（10+1）及大湄公河次区域（GMS）合作成员。同时， 老挝是全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判的重要参与方。

世界银行《2020年营商环境报告》显示，按照投资难易程度排名来看， 2019年世界190个纳入统计的经济体中，老挝排第154位。首都万象市人 口数量最多，相对全国综合情况，排位更靠前一些，其开办企业的难易程度排名为181，办理施工许可证排名为99，获得电力难易程度排名为144， 财产登记和注册排名为88，获得信贷的难易程度排名为80，少数投资者保 护程度排名为179，纳税排名为157，跨境贸易排名为78，执行合同难易 程度排名为161，破产保护排名为168。

六、值得关注的领域

(一)中老双边经贸

近年来，随着中老两国经济快速发展，双方经贸合作成绩显著，中资企业对老挝投资迈出可喜步伐，一批有实力的中资企业进入老挝市场，投资领域不断扩大，投资方式呈现多样化。主要投资领域包括基建、矿产、水电、农林、房地产、园区开发和酒店业等。截至2020年3月31日，中老铁路全线414公里的线下土建工程已完成约90%，沿线综合开发提上议程。作为中老高速重要一段的万万高速建设进展顺利，目前累计完成投资约55 亿人民币，约占项目计划投资的62%。此外，中老铁路连接的赛色塔综合开发区和磨憨磨丁经济合作区的建设稳步推进。位于老挝首都万象的赛色塔综合开发区计划总投资额约30亿美元，共引入企业79家，企业投资总额约12亿美元，随着多家重点企业将于今年投产运营，2020年年底实现产值约18亿美元，创造就业岗位超过5000个。磨憨磨丁经济合作区建设也在积 极推进中，磨丁经济区计划投资100亿美元，目前签约入园企业320家，解决就业近5000人。

1. 双边贸易

据中国商务部统计， 2019年中老双边贸易额达39.2亿美元，创下历史新高，同比增长12.9%， 增幅在东盟国家中排名第四。其中中国对老挝出口额为17.6亿美元，同比增长21.2%；中国从老挝进口额为21.6亿美元，同比增长7.0%。

2.投资

中国商务部统计，2019年，中国对老挝直接投资达11.5亿美元，截 至2019年末，对老挝直接投资存量为82.5亿美元。近年来，中资企业对老挝投资热情不断升温。中国在老挝的重要投资项目涉及经济合作区、铁路、电网、水电站、房地产和通信卫星等多个领域。

3.承包工程

据中国商务部统计，2019年，中国企业在老挝新签承包工程合同136份，新签合同额21.55亿美元，完成营业额52.07亿美元。累计派出各类劳务人员14930人，年末在老挝劳务人员24974人。

(二)值得关注的领域

1.电力

老挝水电资源丰富，是东南亚地区水能蕴藏量最丰富国家之一。湄公河水能蕴藏量60%以上在老挝境内，全国200公里以上河流20余条。

截至2019年12月底，老挝投产运营电站61座，发电总装机944.38万千瓦，其中直送EDL电网的总装机306.38万千瓦，以点对网方式向泰国和越南等电力外送总装机约638万千瓦。目前，老挝在建电站16座，发电装机总量321.4万千瓦，其中直送EDL电网的总装机为270万千瓦，计划以点对网方式向泰国和越南电力外送总装机约51.4万千瓦。

2019年共有8座水电站投产发电，总装机200.56万千瓦，其中外送泰国水电站2座，外送电力装机149.7万千瓦，直送EDL系统装机50.86万千瓦。2020年有9座水电站投产发电，总装机151.6万千瓦，其中外送泰国水电站1座，外送电力装机37万千瓦，直送EDL系统装机114.6万千瓦。

虽然受疫情影响，近两年老挝境内电力需求疲软，电力出口合作不及预期。但老挝电力领域仍然具有投资潜力，应长远布局，把握投资节奏，应对电站消纳不足和供过于求的局面。

2.矿业

老挝矿产资源丰富，金、银、铜、铁、钾盐、铝土、铅、锌等矿藏储量可观，且矿产资源多未开发。作为友好邻邦，老挝成为中国地勘单位和民营企业长期进行矿业投资的首选之地，在矿业领域的投资也取得了一定成效。

据老挝《人民报》2020年2月6日报道，老挝总理通伦出席老挝能源矿产开发第八个五年规划（2016-2020年）执行情况总结大会时强调，能矿业发展要坚持社会主义市场经济方向，把发挥老挝比较优势和加强国际地区合作结合起来，矿业发展要继续贯彻矿石开发加工和矿成品出口结合的方针，取代原矿出口。因此，矿业企业应围绕东道国矿业产业政策动向，提前规划，谋得先机。

3.农业

老挝土地资源丰富，属热带季风气候，日照时间长，雨水充足，农业开发条件较好。老挝最主要的粮食作物是稻米，种植面积占全国农作物种植面积的85%，全国超过70%的居民种植水稻。此外，老挝北部、中南部的高原和山地区是咖啡、天然橡胶、烟草、花生和茶叶等出口经济作物的主要产地。

老挝农业技术水平与中国相比有一定差距，根据老挝政府的战略规划和当地民众的消费需求，企业可以投资水稻、玉米、木薯、咖啡等农作物种植，水产、畜牧养殖领域，投资建设屠宰场、肉类加工厂等。

4.仓储物流

中老铁路是中国“一带一路”倡议与老挝“变陆锁国为陆联国”战略对接项目，将于2021年12月2日建成通车，通车后，从中国昆明至景洪仅需3个多小时，至老挝万象有望实现直达运输、当日通达。老挝总理顾问、老挝国家工商会副会长瓦莉·韦萨蓬在中老铁路即将建成通车之际接受新华社记者专访时说，修建老中铁路是老挝和中国互利合作的决策，将给老挝带来很多商机，助力老挝经济实现新发展。

随着中老铁路运输线的开通，物流仓储需求即将大幅度增长，这是国外货物进入老挝，老挝货物走向海外的一个重要通道。投资建设物流园，提前布局仓储物流服务行业，前景看好。

5.旅游

老挝琅勃拉邦市、巴色瓦普寺已被列为世界文化遗产名录，著名景点还有万象塔銮、玉佛寺，占巴塞孔埠瀑布、琅勃拉邦光西瀑布等。老挝革新开放以来，旅游业逐渐成为老挝经济发展的新兴产业。目前，老挝已与超过五百家国外旅游公司签署了合作协议，开放了国际旅游口岸有15个，同时将采取加大旅游基础设施投入、减少签证费、放宽边境旅游手续等措施，以保障旅游业持续发展。中老铁路开通在即，也将为老挝旅游业注入新的活力，旅游相关基础设施、旅游商品等方面均会有一定的投资机会。

七、投资面临的困难和挑战

老挝的法律、法规基本齐备，但在执行过程中有时存在有法不依、执法不严的问题，需注意法律风险。老挝社会总体稳定，少有暴力、恐怖事件，但有针对外国投资企业的偷盗、抢劫案件发生，需注意人身、财物安全。老挝人口少、市场小，难以规模化生产制造，大部分物资靠进口，成本相对较高，投资经营中需注意成本调查、核算。老挝基础建设条件欠佳，工业较难配套，物流成本较高，运输时间长，煤炭严重缺乏，水电虽丰富，但电网建设欠佳，全国仍有1/6的村不通电。老挝劳动力不足，且素质和技能有待提升，当地雇员一般不愿加班、工期紧的项目执行难度较大。

八、投资经营应注意的问题

老挝虽属世界上最不发达国家之一，但与中国经济互补性强，合作潜力很大。建议中资企业在赴老挝开展投资合作时，要特别注意事前做好调查分析、评估风险，事中做好风险规避和管理工作，切实保障自身利益。积极利用银行、保险、担保等金融保险机构和其他专业风险管理机构的产品和服务，保障自身利益。此外，正确处理好与老挝中央及地方政府的关系，适时了解政府的政策走向，妥善处理与当地中介组织的关系，密切与当地居民的关系，积极回报社会，依法保护生态环境。

一要适应法律环境的复杂性

近年来随着老挝对外开放力度加大，各种法律都在修改完善之中，需不断关注最新法律、法规和政策的出台和修订，可聘用律师事务所和政府部门中的资深法律专家作为法律顾问，也可随时登门或电话咨询和请教。还需特别注意两点：①在同老挝政府签订投资协议中，老方承诺的优惠政策应有法律作依据，否则在执行中仍可能会出现争议；②老挝计划投资部 为老方外商投资的统一受理窗口部门，但在实际运作中仍存在内部程序多、 时间长的问题，因此需要有耐心并保持沟通，及时提供补充资料和解答有关问题。

二要全面客观了解老挝的优惠政策

老挝政府公布的外商投资优惠政策对不同行业、不同地区、不同贡献的企业有不同的标准，要全面、客观了解优惠政策申报条件、时限等，做好可研调查，规避政策风险。进入经济特区、工业园区的投资企业，虽然可享受保税、免税的政策，但企业要自行解决三通一平等基础设施的建设投入，需要统筹评估利弊关系。

三要遵守当地的宗教习俗

老挝宪法赋予佛教国教地位，老挝国民佛教信徒比例较高。中资企业在老挝开展投资活动，在土地开发建设时应特别注意保护当地佛教场所和遗迹，在员工管理方面要尊重当地佛教信徒生活习惯。

四是妥善处理与工会的关系

老挝政府部门、执法部门和工商会、贸易促进会等社会中介组织都有一些公开承诺的政策法规、办事程序，但在实际操作中往往会出现差异和变化，要懂得和理解这一特点，既要学习和了解本土的惯例，更要通过交流和接触，了解实际操作流程。老挝当地设有各个行业的商会和协会。中资企业要主动加入商会和协会，并争取在商会和协会中发挥积极作用，与当地的社会、市场形成和谐的互动。

五是密切与当地居民的关系履行社会责任

中老两国有许多相同、相近之处，如同是共产党领导下的社会主义国家，同样实行改革（革新）开放的政策，同属发展中国家，发展进程中面临一些相同的热点、难点问题，又是友好邻邦，有许多共同语言。但两国也存在文化、发展层次、发展速度、思想观念上的差异。老挝多数国民信仰佛教，有着独特的文化习俗和禁忌。中资企业人员应尊重当地居民，多倾听他们的意见，耐心沟通，主动融入当地社会，积极创造和谐氛围，密切与当地居民的关系。目前老挝被联合国确定为最不发达国家之一，人民生活水平较低，各级官员和广大老百姓都有改变现状的强烈愿望，他们也很明白引进外资是改变落后的重要途径。因此，中资企业在老挝开展投资合作，既要努力发展业务，又要注意回报社会，承担必要的社会责任，积极开展公益事业与活动，以得到当地政府和社会的认可，营造和谐环境，实现长久发展。

九、相关商务及促进机构

1.中国驻老挝大使馆经济商务处

地址：WatNak Road，Sisattanak，Vientiane，Lao P. D. R. 电话：00856-21-353459/60/61/62

传真：00856-21-353463

电邮：la@mofcom.gov.cn

网址：la.mofocom.gov.cn

老挝驻中国使（领）馆

2.老挝驻中国大使馆

地址：北京市三里屯东四街11号

邮编：100600

电话：010-65321224（办公室），010-65323601（商务处）

传真：010-65326748

3.老挝驻昆明总领事馆（负责云南、广东、广西三个省份的事务）

地址：云南省昆明市东风东路96号茶花宾馆3号楼2楼

邮编：650041

电话：0871-3175523/3176624

传真：0871-3178556

4.老挝贸促中心

地址：104/4-5 Khounboulom Road，P.O.Box：4107 Vientiane，

Lao P.D.R

电话：00856-21-216207或241914

传真：00856-21-213623

电邮：laotpc@hotmail.com，laotpc@yahoo.com

网址：www.laotrade.org.la

5.老挝国家工商会

地 址 ：Phonphanao Village ， Saysettha District ， P.O.Box ：

4596Vientiane，Lao P.D.R

电话：00856-21-452579或453311，453312

传真：00856-21-452580

电邮：lncci@laopdr.com

网址：www.lncci.laotel.com

参考资料：

http://la.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202109/20210903196178.shtml

https://www.jianshu.com/p/d4789b180644(jianshu.com)

https://www.sohu.com/a/340636295_100017659

https://xw.qq.com/amphtml/20211126A08YTK00

https://www.sohu.com/a/361172624_246933

http://nyt.hubei.gov.cn/bmdt/yw/ywdt/snytdwhzbgs/201911/t20191128_1455096.shtml

https://max.book118.com/html/2019/0511/5242142014002034.shtm

http://la.mofcom.gov.cn/article/zxhz/

http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/laowo.pdf

https://new.qq.com/omn/20201021/20201021A018S000.html