芬兰农业比较发达，但在GDP中所占份额不大，2019年仅占2.8%。芬兰耕地面积约230万公顷，从事农林业的劳动力约占总劳力的3.4％。芬兰农林密切结合，主要以家庭农场形式从事生产和经营活动，畜牧业为主，种植业为辅，大部分农业用地用于饲料作物种植或放牧，经营管理和技术应用水平较高。尽管芬兰三分之一的国土位于北极圈之内，但通过发展现代农业，实现了粮食、畜产品等多数农产品的自给自足，有关农业政策更多立足于保持农民收入稳定，提高农产品质量和促进农业、农村生态可持续发展。

一、芬兰农业产业结构

（一）农业产业结构不断改善

由于地理位置和气候条件等不利因素，芬兰农业生产一直是高投入低产出。1995年加入欧盟后，芬兰农产品在欧盟内部大市场及国际市场的激烈竞争中明显处于劣势，导致每年数以千计的小农场破产。芬兰政府采取各种措施不断为农业的生存与发展寻找出路，鼓励家庭农场加强联合，不断有小农场与大农场合并，农场数量呈逐年减少趋势，但农场规模却持续增大，不断改善农业产业结构，畜牧场数量和比例逐渐减少，作物生产场的比例逐渐增加。2018年，约有24%的农场是畜牧场，71%是作物农场，而在1995年，相应数字分别为52%和39%。有关方面预测，未来芬兰农场有可能在自愿基础上加强联合，个体农场将以联合农场体形式进行更加有效的生产和管理。

农业产业结构以畜牧业为主

畜牧生产约占芬兰农业总产出的50%，畜牧业规模化程度高，主要饲养牛、猪、驯鹿、羊、马等，畜产品主要是肉类和奶制品。芬兰奶牛业非常发达，生产的牛奶主要制成奶酪、黄油和奶粉。畜产品除少量出口外，大部分自产自销。自芬兰加入欧盟以来，各类型畜牧场数量均有所减少，猪场数量减少超过83%，家禽养殖场的数量减少了近77%。2018年，有近6900个从事乳制品的农场，不到3300个从事牛肉生产的农场，不到1080个从事猪肉生产的农场，仅514个从事家禽生产的农场，主要通过合并不断增大农场规模提高了生产效率。

农业产业结构以种植业为辅

作物生产约占芬兰农业总产出的36%。芬兰主要作物为大麦、燕麦、小麦和土豆等，水果主要为草莓、蓝莓和苹果等。芬兰是世界上最大的燕麦生产国和出口国之一。2019年，芬兰粮食收成400万吨，较上年增长46%。其中，大麦总产量168.2万吨，燕麦总产量117万吨，小麦总产量90万吨。2018年，芬兰有35200多个专门从事作物生产的农场，与加入欧盟以前相比仅减少了5.4%。三分之二的作物农场专门从事谷物之类的种植，四分之一从事其他作物生产，如干草生产。超过一半的作物农场在芬兰东部和北部。

二、芬兰农业补贴政策

芬兰农业补贴政策以欧盟共同农业政策（CAP）为基础，相应制定了本国扶持农业发展政策。欧盟共同农业政策主要包括直接补贴，环境欠佳地区补贴、农业环境补贴三个部分。此外，芬兰政府每年还以补贴、贷款或两者相结合的形式，向农场和农村企业提供国家援助。芬兰长期坚持农业补贴，并在农业发展过程中，不断调整完善农业补贴政策内容，注重促进安全和福祉的投资和补助，改善农民家庭和农业工人的工作条件和生活水平。

得益于欧盟的一贯支持

欧盟共同农业政策主要目标是提高农业生产力，确保农民享有平等的生活标准，稳定市场并向消费者提供安全和价格合理的食品。在2014-2020年期间，欧盟共同农业政策平均年度预算为557亿欧元，其中芬兰约占1.5%，即8.64亿欧元。2019年，欧盟共同农业政策对芬兰农业的补贴共计14.04亿欧元，其中，直接补贴5.25亿欧元、环境欠佳地区补贴5.21亿欧元和农业环境补贴2.41亿欧元；除农业环境补贴外，还支付了用于有机农业和动物福利的额外补贴共计1.17亿欧元。欧盟共同农业政策对芬兰农业的经营条件及农场总收益有重大影响，2015年，农业补贴约占芬兰农场总收益的32.3％，是整个欧盟中最高的，这些补贴成为农民稳定的收入来源。

芬兰国家援助予以补充

除欧盟支持外，芬兰政府每年还向农场和农村企业提供资金援助。芬兰国家援助包括北部援助、芬兰南部国家援助和某些其他援助计划。2019年，芬兰国家援助约3.19亿欧元，其中，北部援助2.93亿欧元，芬兰南部国家援助 2000万欧元和某些其他援助计划550万欧元，55.5%的芬兰可耕地有资格获得北部援助。另外，芬兰农业相关部门还实施了很多举措，通过补贴支持有机生产和保障动物福利，确保减少农场生产对环境的负担并促进可持续发展。

注重对农业的结构性支持和农业救济服务

农业结构性支持旨在通过提高农业生产效率和质量来提升农业的经营条件和竞争力。结构性支持包括补贴、利息补贴和国家担保，2018年资助总计1.34亿欧元。农业投资补助旨在促进农场规模的扩大，从而降低生产成本，2018年批准投资1.17亿欧元。同时，芬兰还设有专门针对年轻农民的创业补贴以支持农业农场的代代传承。另外，芬兰家庭事务与社会服务部负责管理、控制和协调农场救济服务，保障农民的假期等福利。

三、芬兰农业典型特点

农业生产组织化程度高

农业在芬兰整个工业化过程中之所以能保持较稳定的发展，除了政府比较重视在工业化过程中同时加速农业现代化的建设之外，一个重要因素就是建立了一套自上而下较为健全的农民合作组织。这些组织在保障农民权益，为农业的健康发展发挥了重要作用。芬兰农村合作制有着悠久的历史，第一个合作社成立于1900年。芬兰的农民基本上都加入了相应的农业合作社和其他专业合作组织，有一套比较完备的组织体系支撑农业生产。

（二）生态农业发展迅速

在芬兰有机农业也被称为“生态农业”。芬兰生态农业始于上世纪70年代，1985年成立了全国有机农户联合会，上世纪90年代中期生态农业得到大规模发展，其中以芬兰东部地区最为发达。2018年，芬兰约有5000个有机农场，占芬兰所有农场的11％，占耕种面积的13%。与上年相比，有机农场的数量增加了近500个，与2010年相比，增加了1000多个。有机生产有益于生物多样性，改善了土壤健康和结构，提高了土壤对暴雨和干旱等极端天气条件的抵抗力。芬兰日益注重有机耕作，主要通过优化养分供应和加强植物保护来提高产量，以促进农业可持续发展。

农业产品和食品质量监控体系严格

芬兰政府实行严格的食品质量监控措施，对农药和化肥征收污染税，间接地限制了农药和化肥用量；制定了多部法律以保证食品安全，并严格遵守欧盟有关食品安全的20多部法规，成立专门机构，形成了严密的食品监管体系；实施“从田间到餐桌”的全程控制管理，并实行严格的畜产品质量安全追溯体系，建立了严密的食品监管系统。而芬兰慢食运动组织也在努力推动食品生产流程的透明化，改进生产商与消费者之间的关系。

资料来源：

1.Agriculture and food sector in Finland 2019

2.Statistical Factsheet of Finland

3.芬兰统计局

4.芬兰农林部

5.芬兰自然资源研究所（Luke）

6.芬兰食品管理局

7.欧盟统计局