农业对德国的重要性

德国是一个有强大工业和工程能力的国家，与此同时它的农业也很强大。尽管德国人口密集，但其一半的土地为农用地。德国100万人在大约275400家农业企业每年生产超过500亿欧元的商品。农民不仅提供给人们高品质的食品，而且还提供能源和原料。农民培育土地，他们帮助创造和维护农村的面貌，是农村地区经济和社会稳定之锚。

1.德国农民能养活整个国家吗？

来自德国吕内堡荒原的土豆，来自阿尔高地区的牛奶，来自德国肥沃平原的谷物，来自明斯特兰的猪肉：德国的农民可以提供各种各样的美食。就数字而言，德国食品需求的十分之九来自国内生产，当然这只是经济全球化和消费者需求多样化条件下社会分工的理论模型。实际上若品种不同，情况也大不一样。就牛奶和肉类而言，德国出口大于进口，出口目的地绝大部分只是欧盟其他国家；对于水果和蔬菜，进口高于出口。德国是世界第三大农产品进口国，也是第三大农产品出口国。德国农产品出口约占其总产量的三分之一。总体来讲，德国是一个净进口国，进口大于出口。

2.农民如何助力保护传统的耕地景观？

德国由农民耕种和管理的农地约占其国土面积的一半。几个世纪以来，农民将农村创造成耕地景观。对于这些景观来说，草地、农田和森林的结合不是一成不变的。它的发展和变化取决于土地的用途。许多耕地景观正面临威胁：一方面维护这些景观，需要高昂的费用和大量的劳动力，或许不再合算。另一方面，农业与其它土地用途竞争，例如新的运输路线、居住地和商业用地。尤其是在人口密集地区的周边，人们对居住空间的需求增加了宝贵的农业用地的压力。住宅和交通用途的土地使用量呈下降趋势，2014年到2016年，用途改变的速度为每天55公顷。但这仍远超出联邦政府的目标（即到2030年，新住宅和交通区域的日申请面积不超过30公顷）。

3.农业对能源供应的贡献

当今，许多农民为能源生产做出了多种形式的贡献。近年来，他们拓展了活动范围，他们在土地和建筑屋顶建造风力发电机和太阳能收集系统。最重要的是，他们生产生物质：包括能源植物，如油菜籽或玉米；残余物和副产品，如粪肥或秸秆，当然还有木材等。沼气厂，生物燃料厂和木材发电厂将这些变成热能、电力和燃料。生物质是目前德国最重要的可再生能源，占2018年能源消耗的7.5%。因此，生物能源能够减少温室气体的排放，从而有利于减缓气候变化。所谓的级联使用已经变得越来越重要。这是一种综合利用生物能源的方法，例如，木材首先只用作建筑材料，当不再满足该用途的要求时，还可以用来发电和取暖。

德国农业现状

近几十年来，德国农业发生了巨大变化。农场和农民数量不断减少，相比之下，农场生产的产品数量却急剧增加。这种矛盾的情况表明：现在的农场规模越来越大，生产效率越来越高。但是，在农场不断发展的同时，德国大多数农场还是由家庭经营。

1.为什么农场越来越少？

回顾过去有助于了解农业的结构性变化：在1950年代，德国许多农作都是在小农场里手工进行的，尽管有几个地区总是有较大的农场。德国几乎五分之一的劳动人口从事农业，随着拖拉机、联合收割机和挤奶机的到来，情况发生了转变。由于技术的进步，所需的劳动力仅为以前的一部分，农民可以耕种更多的土地，饲养更多的牲畜。

现代化的推进意味着农业成为资本密集型产业。对于一些农民来讲，投资昂贵的农业机械是不值得的，对另一些人而言，当地的限制也使得他们无法建造更大的棚屋或租用更多的土地。有些人不清楚在他们退休后谁将接手他们的农场，有些人会选择非农领域薪资更高的工作。这些因素导致了农场规模的扩大，这种情况延续到现在。当农民出于种种原因觉得前景黯淡时，他们可能会决定放弃自己的农场。以扩大规模为导向的农场接纳了可用的土地，从而扩大了他们的生产基地。

2．谁来管理农场？

百分之九十的农场是由农场主自己管理。大部分土地是租来的（2016年占59%）。因此，农民和他们的家人一起管理农场的形象符合近90%的农场的实际情况。合作社和私人有限公司在绝对数字方面处于次要地位，然而，他们确实具有经济影响力。另外百分之十的农场以合作伙伴关系经营，如有限责任公司、合作社和私人有限公司合作并共同经营着德国三分之一的农田，在新联邦州（前东德地区）要远高于这个比例。

3．有多少农民仍以务农为生？

几乎一半的农民仍主要靠务农为生。超过百分之五十的私人农场是季节性经营的（2016年占52%），这表明农场经营者至少一半的收入来自农业以外。全职农民尝试从主业种植业和畜牧业以外获取额外的收入，他们在农贸市场销售自己生产的农产品，如蔬菜、奶酪和香肠，提供用于度假的农场和在自己的沼气厂生产可再生能源。

4.农民的收入是多少？ 

农业收入波动很大，每升牛奶、每公斤肉的价格、种子、肥料、饲料和能源的价格每年都在变化。过去五年(2013/2014 - 2017/2018)，全职农场的平均年利润约为5.42万欧元。对于每个在农场工作的人来说，这相当于大约32000欧元的收入。但是，这些收入必须用来为未来的投资建立储备或偿还农场债务，以及支付生活费用和为养老做准备。小农场和兼职农场的收入要少得多，在过去五年，它们平均每年为工人创造了大约15400欧元的收入。然而，兼职农场的务农收入远不到其总收入的一半。欧盟、联邦政府和各州向农业提供的农业财政援助，占了农民收入的很大一部分。

5．国家扶持农民的原因和方式

农民为社会提供各种各样的服务，但没有在其产品的市场收益得到报偿。因此，政府在财政上扶持农业。政府援助有几个目的：一方面，承认农业为社会提供各种服务同时确保这些服务得以更好的持续。农民担负着保护耕地景观、为人民提供优质食品的重大责任。他们塑造了农村的社会结构，并为农村创造了收入和就业机会。另一方面，国家援助的目的是为了弥补这样一个事实，即欧洲农民必须达到比世界其他地区农民更高的标准，特别是在环境、动物和消费者保护方面。这些高标准不仅提高了生产成本，而且在国际市场中可能是一个竞争劣势。为了弥补这一缺点，并确保产品安全和高质量，国家通过共同的的农业政策向农民和农村提供资金，这有助于稳定农民的收入。在德国，2014年到2020年每年用于农业支持的社区资源总额约为62亿欧元。援助基金的主要预算项目是直接支付。简单地说，所有的农民无论生产什么或生产多少，每公顷都会得到一个标准的数目。在所谓的“绿色计划”下，30%的直接支付资金与农民遵守特定的气候和环境友好型耕作方法挂钩，这些方法超越了现有的标准(所谓的交叉遵守标准)。中小型农场的前几公顷土地也会获得额外援助。国家对年轻农民也提供援助。如果农民参与共同农业政策的第二支柱下的支持计划，他们可以从联邦政府和各州获得援助，例如，投资补助，对有机农民的支持以及对农业环境和气候措施的资助。在自然条件差的地区，农民也可以得到资助。

6.谁是务农者？

大多数农场都是由家庭经营的。在农场中工作的通常是农场主和他们的家人。在94万农民中，农场中的家庭成员构成了最大的群体，总数约为449,100人。此外，还有204,600名员工和286,300名季节工在特定时间工作，比如收获季。在农业领域，男性所占比例一直高于女性，约为64%，在管理阶层的性别比例差别甚至更大:所有农场中只有不到10%是由女性经营的。

2017年，共有3.29万名年轻人接受了所谓“绿色行业”的培训:他们被培训成为农民、园艺从业人员、森林管理者、乳业技术人员或其他农业职业人员。更多信息，请访问https://www.bildungs-erveragrar.de 

德国农民的工作

在牛舍，奶牛自己决定什么时候由挤奶机器人挤奶，在田间，传感器计算出哪里需要多少肥料，拖拉机不再需要司机，由于有了GPS,它自寻路径：这听起来像是天上掉馅饼，但对于一些创新的农场来说，这已经成为现实。技术进步使许多农业工作容易许多，从而导致生产力的巨大飞跃。但在许多领域，一些人认为值得庆祝的进步，却被其他人批评为“农业的工业化”。批评人士抱怨称，这些副作用对环境、动物和人类造成了不利影响，并呼吁回归“传统农业”。

1.农民的工作方法

第二次世界大战以来，一个农民能够养活10个人。现在一个农民可以养活139个人。这是由于生产方法的不断发展而得以实现的。现代化的机器和畜棚，动植物育种的进步，以及植物保护和矿物肥料的使用，已经彻底改变了农业。所有这一切导致今天的农民获得比过去更稳定、更大的产量。过去几十年的创新不仅使农民的工作更轻松，产量提高了，而且产品质量也得到提升。

2.数字技术为农业带来的机遇

数字技术的引入正在改变我们的工作、交流和消费的方式，简而言之，它正在改变我们的整个生活。农业就是一个最好的例子,农田和农场的自动化工作流程早就出现了。多年来，信息技术和电子技术重塑了人们的日常耕作方式。精准农业技术在农业的日常生活中的应用已经超过二十年。

因此农业和农业技术处于数字革命的前沿。自动驾驶已经在农业领域成为现实。作为日常工作的一部分，农民使用带有传感器的挤奶系统和设备，这些传感器可以分析牛奶成分或奶牛的身体状况，即时向农民提供信息。牧用的机器人日夜保持畜舍清洁，卫星告知农民土壤含水量和作物状况。拖拉机上的传感器能够确定应该施用多少肥料，精确地调整剂量以适应各作物的需要，从而使避免过度施肥成为可能。这也有利于环境。

数字技术为农业及其上下游产业提供很多机会。例如，农民生产他们的食物更加可持续和透明。现代数字技术可以完成或简化体力劳动或单调的工作。数字解决方案使农业能够更小心和更有效地利用有限的资源，如水和土壤。畜牧业的数字技术有助于改善动物的生活条件，例如通过改进喂养，或在早期发现动物是否生病。因此，对动物的健康控制可以得到改善，这有利于动物福利。

尽管数字化提供了所有这些机会，但仍然存在挑战：为了能够普遍应用数字技术，农村地区需要高性能和安全的基础设施。通过大量信息，各种各样的过程可以连接起来，各利益攸关方也可以相互联系。但是，不同的农业机械制造商和IT供应商之间的接口兼容性、数据主权和数据安全等问题对小型和大型企业都很重要。德国联邦食品和农业部将继续在数字转型过程中支持农业。目的是帮助以这样一种方式构建数字农业框架，使农业、环境和消费者能够平等地从新机遇中获益，并减少潜在风险。

3.农业专业化的含义

在过去，农场是多样化的。由于农场也要满足农场家庭的需要，所以通常要饲养许多不同种类的动物，种植各种各样的可耕种作物。与工作程序有关的原因也鼓励了这种多样性。拖拉机产生之前，马提供了大部分的牵引力。直到1950年，有120万匹马在德国的农场里工作。必须为役畜种植大量饲料。现在，87%的农场专门从事某一领域的生产，例如，他们可能专注于可耕地耕作或专注于饲养一种特定的动物。在畜牧业方面，大多数农民是专业的，例如，育肥猪场从专业的育种场购买小猪仔，奶农把他们的公牛犊卖到其他它农场去育肥。一方面，高度的专业化和劳动分工使工作变得更加经济和高效，另一方面，这也可能有负面的影响，例如运输更多的动物，造成生物多样性减少，或农场变得更容易受到特定市场价格波动的影响。   

4.农业在很大程度上是由大农场主导的

尽管在德国的275400 个农场中仍有许多较小的农场，但农场的平均规模仍在继续增长，大约十分之一的农场耕种现在超过一半的农业用地，每个农场至少有100公顷的土地。1500个最大的农场每个至少有1000公顷的土地，加总面积比梅克伦堡-西波美拉尼亚的土地还要大，大约250万公顷。这种发展在畜牧业方面是非常先进的。在德国的40300个养猪户中，规模最大的2800个养猪场总共饲养了超过1100万头猪，超过总存栏的三分之一。鸡蛋和肉鸡的生产是高度专业化和规模化的。几乎所有的肉鸡都来自饲养1万多只动物的农场。在蛋鸡方面，2016年初，200家最大的农场饲养了总存栏的55%。他们每个农场至少有5万只母鸡。 

5.从农场的规模可以得出关于农场工作方法的哪些结论？

公众的争论常常使农场的大小成为决定性的标准。根据这一观点，大农场代表“工业化农业”，小农场代表“传统农业”，它们更关心环境和动物福利。这种联系没有科学依据。特别是在新联邦州，一些农场表明，可以根据最严格的环境保护和动物福利标准，管理1000多公顷的土地和大型动物种群。小农场里的动物不一定更快乐。更盈利的农场更容易进行投资，包括使农业更环保或动物福利更改善的投资。因此，考虑到产品质量以及生产方法的环境兼容性和福利取向，农场的大小并不是决定性的因素。重要的因素在很大程度上是农场管理的能力和承诺。例如，管理人员必须使肥料的施用与植物的需要和土壤的养分含量相协调，密切观察动物，并在它们表现出异常行为时作出正确反应。

6.农场必须遵守哪些规定？

任何农民都不允许在他们的农场里为所欲为。以国际标准衡量，欧盟内部的立法要求非常严格。它们要求所有农民遵守有关环境保护、动物福利、职业健康和安全以及消费者保护的标准。这包括卫生法规、动物饲料立法和药品立法的规定、关于使用植物保护产品的规定以及动物饲养的最低标准。

近年来，研究、支持和法律规定取得了巨大进展，纠正了许多不利的发展。例如，自2006年以来，在整个欧盟都禁止使用抗生素作为生长促进剂。抗菌素兽药只能由兽医开处方治疗生病的动物。自2010年起，德国就禁止将鸡关在笼子里，也就是所谓的“下蛋鸡笼”，2012年初以来，整个欧盟都禁止这样做。此外，农民必须按照“良好的农业规范”工作，许多法律都提到了这一点。它指的是一套以科学可靠的发现为基础，并在实践中证明适合于增加动物福利和改善环境保护的法规。大量农民自愿参加所谓的农业环境和气候项目。

7.畜牧业对动物福利有什么要求？

立法者已经制定了大量有关畜牧业的要求，这些要求目的是使饲养方式符合动物本身以及物种的需要。例如对于养猪就有一些规定，动物活动的最小空间，动物的住处必须符合的光和温度条件，铺什么样的地板，如何安装喂饲和饮水设备，某些医疗程序（如阉割）必须满足什么条件。这些法律规定的最低标准对所有农民都是强制性的。动物福利法案也要求农民进行自我控制。动物福利指标旨在识别和消除农场的弱点。2015年夏天，德国联邦食品与农业部和家禽业达成了“关于改善动物福利的协议，特别是关于停止蛋鸡饲养和火鸡育肥中剪喙的协议”。自2016年8月起，德国就禁止在饲养蛋鸡时剪喙。从2017年1月起，德国任何鸡场都不允许饲养修剪过喙的母鸡。因此，自2018年夏天以来，源自德国的鸡蛋都是由拥有完整喙的母鸡生产的。

当消费者购买动物源性食品时，他们很难判断一个农民是否为他的动物提供了超过最低动物福利要求的条件，而且是否对动物特别友好。由于这个原因，德国联邦食品和农业部目前正致力于引进三级国家动物福利标签，它可以用来给食品贴上标签，尤其是对动物友好的畜牧系统，并在购买时快速、可靠地识别它们。畜牧业需要满足的要求将随着动物福利标签的等级增加而增加。消费者可在德国联邦食品和农业部网站www.tierwohl-staerken.de获得有关计划中的国家动物福利标签和其他食品标签的当前状态的信息，特别是有关动物福利的信息。 

德国的有机农业

有机农业是一种以可持续发展为原则的特别节约资源和环境友好型的农业。有机生产背后的主要理念是农业与自然的和谐。有机农业有助于保护生态系统和生物多样性，保护土壤，保持水的清洁和最大限度地减少气候变化。德国是欧洲最大的有机食品市场。

1.有机农民如何工作？

有机农业和传统农业一样，是德国农业和食品工业的重要支柱。有机农业被认为是一项重要的关键技术，除环境效益外，为整个部门提供了巨大的创新潜力。有机农民使用的耕作方法特别节省资源和使生态兼容。这些农民以可持续性原则为指导。有机生产背后的主要理念是农业与自然的和谐。有机农民尽量减少对自然过程的干扰。动物饲料也必须来自有机生产。

有机农民不被允许使用任何易溶的矿物肥料。为了保持土壤肥沃，他们大多使用粪肥或泥浆来施肥，或定期种植作物，如豆类、豌豆或三叶草，用来提高土壤的养分含量。有机农业不允许使用人工合成的化学农药。机械系统(如锄地机、耙)或耕作技术(作物轮作)是用来保持植物健康和减少无用的野草或杂草。在有机农场里，牲畜被饲养在尽可能符合动物福利要求的条件下。它们比传统农场的动物有更多的空间。它们经常能够在户外奔跑，并有机会表现得很自然，例如抓地、啄食或打滚。

有机种植的农民的产量比传统种植的农民要低。一方面，小麦或土豆等作物的产量大约低50%，奶牛的产奶量相当于传统农场的90%。另一方面，有机农民能够为他们的产品收取更高的价格。额外的国家基金弥补了有机农民与传统农民相比收入较低的影响。有机农业的平均补助金额为每公顷216欧元(2017/2018)。有机生产的蔬菜、肉类和加工产品非常受消费者欢迎，其目的是为了满足国内有机产品需求的快速增长。联邦政府的目标是到2030年将有机农业增加到20%。因此，德国联邦食品和农业部制定了未来有机农业的战略。这一战略将被用来作为指导方针，显著地改善有机农业和食品管理的发展机会，从而也为国内农业参与市场提供机会。

计划根据5条关键行动线实施24项措施，实现20%的目标: 

（1）设计可行和连贯的立法框架；

（2）促进涉足有机农业；

（3）充分利用潜在需求，并进一步扩大；

（4）提高有机农业系统的生产力

（5）充分奖励环境服务

该战略强调了政策制定者可以用“杠杆”来支持有机农业沿着它的发展方向实现20%的目标。这对发展可持续的、生态友好的农业至关重要。

2.有多少有机农民？

在2018年，大约有31700个农场(约占所有农场的12%)按照有机农业法规运作。他们总共耕种了9.1%的农业用地，超过150万公顷。在德国，大约6%的蛋鸡和1%的猪是有机饲养的。有机产品现在约占食品行业总营业额的5.3%。

3.有机食品的商标有多可靠？

“Bio”和“Oko”是受德国法律保护的术语，只在各产品完全符合特定规则的情况下才可使用。这些规定被定义在欧盟有机农业条例中。符合所有规定的有机生产的预包装产品被贴上欧盟有机标签。如果使用欧盟有机农业标签，除了有机控制主体的编号外，标签还必须包括成分的原产地。德国批准的控制体的代码组成如下：

  DE-ÖKO-000，“DE”是代表德国，“000”是控制体的三位数字代码。

来自德国的产品也经常带有国家有机标签。还有一系列来自种植者协会或商业品牌的其它有机标志。加入这类种植者协会的农民除了必须遵守欧盟有机耕作条例中包含的规定外，还必须遵守其协会的规定，这些规定往往超出国家要求。目前，超过5400家企业在超过80000种产品上使用国家有机标签。  

（译于德国联邦食品与农业部《了解农业》手册）