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欧盟多国叫停“黄金签证”项目

2023-02-21 08:49:48 西宁晚报
摘要:根据计划,欧盟可能在2025年全面禁止黄金签证。除葡萄牙和爱尔兰外,在西班牙,围绕黄金签证的争议也越来越大。

根据葡萄牙外国人和边境服务中心(SEF)数据,2012年以来,葡萄牙向非欧盟居民共发放了超过1.1万份黄金签证,吸引了近68亿欧元投资,其中90%都被注入了房地产市场。中国、巴西、土耳其、南非和阿联酋的公民是获得签证最多的群体。

一些欧洲国家决心对拿着支票等待买房的外国有钱人说“不”了。

过去一周中,爱尔兰和葡萄牙相继宣布终止其“黄金签证”项目。该项目面向欧盟外投资者,向其发放当地居留许可,以此换取投资。

例如,在葡萄牙,购买50万欧元(约合人民币367.2万元)的房产,或在非城区或旅游区域外购买35万欧元(约合人民币257万元)的房屋,就能够在该国居住五年,并自由在申根区旅行,之后甚至可以在较宽松的条件下申请永久居住权。

然而,随着外国投资者的不断涌入,葡萄牙本地房地产市场价格迅速攀高,本地居民被挤出市场。这也导致葡萄牙决定放弃这张“饭票”。葡萄牙总理科斯塔解释说,这一决定旨在“打击房地产的价格投机行为”,因为这场危机正在影响所有家庭。

事实是,科斯塔在去年11月2日就曾表示,政府将评估“黄金签证”计划的合理性,该计划已经“完成了它所必须完成的功能”,“不再有理由继续下去”。

外国富人空房不住,本地居民没地住

欧债危机后,葡萄牙、爱尔兰、西班牙、希腊和马耳他等许多欧洲国家为了增加财政收入,都通过“投资换居留权”计划吸引了大量资金。

根据葡萄牙外国人和边境服务中心(SEF)数据,2012年以来,葡萄牙向非欧盟居民共发放了超过1.1万份黄金签证,吸引了近68亿欧元投资,其中90%都被注入了房地产市场。中国、巴西、土耳其、南非和阿联酋的公民是获得签证最多的群体。

希腊自2013年开始推行该计划,以成本低、办理速度较快等特点闻名,希腊也因此成为欧盟中颁发“黄金签证”最多的国家之一。截至2021年12月31日,希腊共计发放28767份黄金签证,该国的房地产市场因此获得了数十亿欧元的资金流入。

这给当地房地产市场带来了改变。根据葡萄牙国家统计局(INE)的数据,自2019年到2022年底,葡萄牙居民房产价格指数提高了30%。在葡萄牙最大的城市里斯本和波尔图,租赁价格不断攀升,平均租金分别达到1318欧元/平方米和1008欧元/平方米。仅里斯本的房租在2022年就跃升了37%。

尽管葡萄牙政府官员承认,黄金签证不是住房成本上涨的主要因素,但这给政府带来了令人不安的问题。比如,短租旅游公寓激增,再加上针对外国居民的其他税收优惠,在房地产市场中造成了更大的影响。一些在大城市或旅游热门城市购入房产的外国投资者,转手又可以通过民宿平台Airbnb将其租出。此外,葡萄牙还会给外国人提供税收减免,包括20%的收入统一税以及10%养老金税。

在希腊也是如此。根据对2017~2019年希腊首都雅典中心的300份购房合同的分析,大多数都是以“客观价值”两到三倍的价格售出的。希腊央行前副行长米陀拉克斯表示,黄金签证下的交易量虽然只占市场的一小部分,但的确推高了售房者的期望。

然而,推出黄金签证的国家大多不是欧洲的富裕国家,这意味着被炒热的房地产市场对当地居民很不友好。根据世界银行数据,葡萄牙的经济规模仅为德国的不到6%。去年,超过50%的葡萄牙工人每月收入低于1000欧元。

英国布里斯托大学研究移民问题的教授哈维解释称,这些国家面临着一种悖论问题。一方面,它们渴望来自海外的投资;但另一方面,来自海外的富裕投资者享有了一种特权地位,而当地社会却开始面临挑战,这种政治趋势引人注意。

里斯本的圣玛利大教堂教区覆盖了市中心大部分地区,该教区主席称,四分之一的当地居民都已经离开,该社区60%的物业都被转换成了短租房。里斯本大学社会科学研究所2022年底进行的一项调查显示,90%的葡萄牙人表示该国正面临住房危机,原因包括缺乏公共和私人投资以及监管不力。

为此,葡萄牙近年一些措施旨在缓解住房危机。2020年起,申请黄金签证的规则逐渐发生了变化,希望将投资从房地产过热的区域转移到人口稀少的地区。现在,里斯本、波尔图和人口密度高的沿海地区被排除在该安排之外。

上周,葡萄牙进一步宣布了一揽子计划,比如停止向里斯本等大城市的短租业务发放新的许可证、向私人租赁市场增加更多房产、建造更多公共住房、增加对家庭的补贴以及简化房地产许可。

黄金签证被终止之后

去年11月,科斯塔称黄金签证的存在“不再合理”。这迅速刺激还在观望的外国投资者出手,根据SEF,2022年12月通过黄金签证的投资额增加了50%,月度投资达到6560万欧元,高于2021年11月创下的纪录4660万欧元。

专门研究黄金签证和葡萄牙公民身份的律师里贝罗说:“自从科斯塔表示签证将很快到期后,客户就急于申请……潜在客户不想冒险,不想再等了。”

不过,里斯本律师事务所Abreu Advogados税务合伙人巴尔纳贝表示,这一决定也留下了许多后续问题。比如,葡萄牙政府将如何处理一些外国房地产开发商正在进行的项目。

下一步,一部分解决住房危机的一揽子措施将在3月开始生效,另一部分则需要议会批准。据估计,黄金签证计划的结束将给葡萄牙带来至少9亿欧元的损失。

事实上,欧盟内部对部分国家开发“黄金签证”项目早就有诸多不满。在去年3月的一份报告中,欧洲议会称“黄金签证”缺乏全面的审查程序,需要进行改革,同时也存在被用于洗钱的风险。

欧盟委员会则表示,它将评估出台新法律收紧“黄金签证”项目的必要性。

不过,《爱尔兰时报》曾称,“黄金签证”项目已成为该国众多商业和社会组织的重要资金来源,任何缩小该项目覆盖面或完全停止该项目的举措,都将让习惯依赖此类资金的机构不得不从别处找钱。

2022年,英国关闭了其黄金签证项目(即投资移民Tier 1 investor签证)。

同年3月,欧盟也呼吁成员国终止黄金签证计划。根据计划,欧盟可能在2025年全面禁止黄金签证。除葡萄牙和爱尔兰外,在西班牙,围绕黄金签证的争议也越来越大。因为担忧房地产市场受影响,西班牙左翼政党“更多国家党”希望取消外国人投资居留计划。