2019年11月下旬，为了进一步履行其保护新西兰国民利益的承诺，新西兰政府宣布其准备对2018年海外投资法提出修正案，以增加对特定领域海外资本投资的限制和审查力度。该修正案预计将在2020年初正式出台。

一、提出背景

这一拟议修正案是在新西兰海外投资法刚于2018年修订的背景下提出的。相比于其2005年版本，2018年新西兰的海外投资法增加了对外国人（不包括澳大利亚公民、新加坡公民及新西兰永久居民）在新西兰购房的限制，以保证他们的海外投资能使新西兰受益。这一举措为了遏制新西兰受海外炒房客影响而日益高昂的房价。21世纪以来，新西兰全国房价涨幅快于收入涨幅，差距从2002年1月的3.0左右扩大到2017年3月的6.27。

因此，基于民生考虑，2018年的海外投资法通过划分敏感土地和引入居住测试的方式，禁止了绝大部分的海外非新西兰居民投资者购买现存的房屋。法案第十一条规定海外投资者只有在将土地用于增加新西兰的房屋供应的情况下才被允许购买土地，并且通过这一途径购买的土地不可以被土地所有者居住，一旦建成必须出售。然而，该法案并未对进入基础设施及重大战略资产领域的海外投资进行详细规制。其允许电力和天然气分销商、电信公司和输电网络运营商等网络公用事业运营商在没有获得商业用途许可的情况下获得土地。因此，为了填补对这些领域海外投资规制的空白，新西兰政府试图通过新的修正案。新西兰财政部副部长David Parker数次在新闻发布会中谈到了该修正案的内容以及政府的计划。

二、国家利益审查

拟议修正案中最引人注目的一项是对于一定规模的基础设施交易引入一项新的“国家利益”审查，以加强政府对重要战略资产的控制。

Parker指出，根据当前的海外投资法，对于港口、机场、电信基础设施、电力等战略资产的交易项目，批准交易项目的决定并没有从国家利益的角度来评估。因此，Parker表示：“根据全球最佳实践，我们正在引入一些新的力量，以保护新西兰国民在此类重要资产中的最佳利益。”具体而言，Parker表示：对于澳大利亚的投资者，新西兰考虑将出售基础设施的门槛调整为5亿美元；对于《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP）成员国的投资者，其门槛将是2亿美元；对于其他国家的投资者，其门槛将是1亿美元。虽然有关新的国家利益审查的具体细节尚未公布，但Parker提到，国家利益审查的标准代表着“政府拥有广泛的自由裁量权，其可以拒绝批准其认为不符合国家利益的交易。”然而，这一标准过于灵活，缺乏确定性和稳定性，无法给海外投资者带来足够的预期性。因此，还须进一步等待修正案细则的出台。

三、涉及重大战略资产的审查

拟议的修正案针对新西兰的重大战略资产出售进行的审查没有投资额门槛的限制，其所关注的目标主要为开发军事技术的公司、新西兰国防和安全机构的其他直接供应商，以及某些关键媒体资产。这些领域的资产交易相对敏感，且尚未被当前的海外投资法所覆盖。

对于此类交易的审查，新西兰政府将主要从是否对国家安全或公共秩序造成重大风险的角度予以考量，从而决定是否停止交易。同时，Parker也指出，这些审查及停止交易的政府权力只会在必要时用于保护新西兰。

四、加强环境保护监管

为了回应公众对于海外投资的瓶装水企业破坏环境的担忧，新西兰政府对于该领域的海外投资也加强了监管。在审查敏感地区的投资时，新西兰政府将会综合考虑该投资对水质的影响以及瓶装水公司的可持续发展。

五、强化惩罚力度

对于违反该法案的行为，当前的海外投资法设定的罚款上限为30万新西兰币（约138万人民币）。修正案将大幅上调此上限，对个人的最高罚款为50万新西兰币（约230万人民币），对企业为1000万新西兰币（约4600万人民币）。因此，我国投资者须做好新西兰投资的合规准备，以规避即将扩大的法律风险，从而减少不必要的法律损失。

由此可见，新西兰政府将进一步强化对海外投资的规制，尤其是在战略性行业，程度将进一步加深。政府在增加对海外投资控制的同时，也注重对投资质量的筛选。正如Parker指出：“新西兰政府继续欢迎高质量的投资，支持我们建设高效、可持续和包容经济的计划。”