塞尔维亚《今日报》11月18日报道,塞财政委员会发布了关于《塞2023年财政战略修正案以及2024年和2025年财政计划》的意见,认为在连续多年高赤字后,塞预算状况将趋于稳定,总体持积极态度。
财委会指出,在2020年疫情暴发和随后出现的能源危机背景下,由于国家对企业和居民的高额补贴,以及弥补能源领域国有企业的巨额亏损,塞财政赤字率大幅攀升。但是,这不可能无限期地持续下去,塞财政政策必须回到正轨。
根据新的财政计划,到2025年,财政赤字率预计将由今年的3.8%降低到1.4%,公共债务率由目前的57%降低到54%,恢复到2019年疫情和能源危机前的水平。值得关注的是,本次财政战略修正的主要内容是对塞未来经济增长预测的调整。最初的财政战略草案预测,从2023年开始塞经济增长速度将恢复到4%的正常水平,高通胀情况也将得到显著缓解。财政战略修正后,预计2023年塞GDP增长率仅为2.5%,直到2025年GDP增长率才能达到4%。通胀率方面,预计2023年的平均通胀率为11.1%,直到2024年末才有望回落到塞央行设定的1.5-4.5%目标区间。
财委会表示,至于是否可以在中期实现1.4%的财政赤字率目标,首要关键是能否妥善解决能源领域国有企业的问题。今年财政赤字率达3.8%的主要原因是塞天然气公司(Srbijagas)和电力公司(EPS)出现的巨额亏损。其次,是“未经考虑”向年轻人发放的三笔补助,但该部分占比相对较小。如果没有这两项支出,财政赤字率则可以减少1.5个百分点。因此,在未来三年应逐步减少对Srbijagas和EPS的直接预算支持,直到2025年完全取消。
财委会指出,随着明年的预算法草案获得通过,塞财政部也在着手准备15项配套法律,包括引入新的财政规定,将预算中养老金和工资支出控制在GDP的10%以内。财委会认为,过去塞财政法规的不足之一在于,未能明确规定出现违规时必须采取的具体措施。例如,当公共债务率超过55%或60%时,议会应当考虑和通过一项减少公共债务率的方案。或者,当严重偏离规定的赤字率和公共债务限额时,应考虑引入更强有力的自动修正措施,例如冻结国有部门的工资等。新的财政法规将有效促进国家财政的可持续发展。