在广阔的全球化大背景下，教育的全球化由来已久。许多国家如英国、美国、澳大利亚等已经将国际教育产业发展成为重要的经济产业。国际教育协会发布的2017《门户开放报告》(Open Doors Report)显示，2016/17学年，就读于美国高等学校的107.9万留学生给美国经济作出的贡献达394亿美元。然而，受制于教育的落后，罗马尼亚的国际教育产业发展程度极其有限。

• 一、罗马尼亚教育业发展情况

剧变后，罗马尼亚教育体制处于不断改革中，罗马尼亚教育取得了较大的发展。学校的教育能力有所增强，学生成绩有所提高，形成了完整的教育体系。2012年，罗马尼亚将义务教育范围扩大至11年，涵盖从小学的学前班到高中10年级。2016年，罗全国识字率达98.8%。但是，罗马尼亚教育存在显著的两极分化现象。

一方面，罗马尼亚教育在某些领域表现如信息技术人才培养方面突出。在美国等发达国家的信息产业界，活跃着一大批罗马尼亚籍工作人员；罗马尼亚的杀毒软件、黑客世界闻名。同时，布加勒斯特医药大学的脑外科、泌尿外科、布加勒斯特大学的数学、克鲁日医药大学的胸外科、克鲁日农业和畜牧兽医大学的葡萄酒专业、布加勒斯特音乐大学钢琴、小提琴专业等均达到欧洲水平，在国内外享有良好声誉。此外，罗马尼亚有天赋的儿童比例是世界平均水平的两倍，罗马尼亚大学生在世界性的比赛中常有突出表现。例如，罗马尼亚在奥林匹克数学竞赛中的成绩令人瞩目，2012年7月，罗马尼亚参加国际奥林匹克数学竞赛排名欧洲第一，在世界参赛的100个国家中排名第十。

另一方面，罗马尼亚教育发展又极为有限，学生的背景对其发展的影响远远超过了学校教育的影响，教育对人才形成的影响甚微，许多学生受教育程度较低，无法在学校获得赖以生存的必备技能。罗马尼亚教育体制面临系统性挑战，主要包括教育经费长期缺乏、国家教育体系管理不够稳定以及对教育目标锁定在考试成绩，导致学校老师仅将精力倾注在极少数“尖子生”身上。

究其原因，罗马尼亚的教育虽取得了长足的发展，但其教育体制仍存在诸多弊端。

首先，国家教育体制的管理高度集中，缺乏稳定性。一是罗马尼亚教育体制管理主要由国家教育和科学研究部（MNESR，以下简称罗教育部）进行。该部管理涉及教育的方方面面，从总体战略、国家政策到课程设置，从义务教育到职业教育，从学校网点设置到教职工配备，无所不包。虽然该部下属设有教育科学研究所（IES）、国家评估考试中心（NCAE）、国家技术职业教育和培训发展中心（NCVETD）以及罗马尼亚大学前教育质量保证机构（ARACIP），但是由于这些单位仍然受罗教育部领导，组织机构及预算安排需经过后者审批，所以基本上不具备独立性，其开展工作的效果也是大打折扣。二是管理机构人员流动过快，对教育政策的连贯性产生了较大的负面影响。1989年以来，罗马尼亚教育部已更换了20余任教育部长，人员流动过快，缺乏行业经验丰富的管理人员，机构重组频仍，无法保证教育政策的连贯性。其下属的几家机构虽然人员相对稳定、相对专业性更强，但是由于经费不足、人员数量大幅下降，导致其参与研究和提出政策的能力逐步减弱。

其次，长期对教育的低经费投入导致教育发展缓慢，就学机会分配不公。无论从绝对值还是相对值而言，罗马尼亚国家层面对小学和中学的教育经费投入都是欧盟国家中最低的。2013年，罗马尼亚教育花费仅占政府花费的7%，是欧盟国家中最低水平（欧盟平均水平为11%）。以购买力平价计算，罗马尼亚对于每一位小学生和初中生的教育经费分别为1535欧元和1897欧元，还不及欧盟平均水平的三分之一。保加利亚的初中生平均经费比罗马尼亚都高出60%。同时，罗马尼亚教育花费在GDP的占比方面也在欧盟排名最末，且自2008年以来呈现大幅下滑，2013年仅占GDP的2.7%，比2008年大幅下降1.5个百分点，仅为欧盟平均水平的二分之一。此外，在义务教育阶段城乡受教育机会差距甚大。由于预算缩减，罗马尼亚关闭了许多乡村学校，边远地区和农村的儿童无学可上。城市中多数孩子可以接受小学至高中阶段的义务教育，但农村仅有24%的学生可以上高中，其中能上大学的学生只有2%至3%，80%的吉普赛儿童处于失学状态，全国的辍学率逐年上升。而私人经费占比极小，无法弥补公共费用的不足，2013年罗中小学教育花费中仅有1%来自私人经费。

再次，罗马尼亚通过考试决定升学机会，导致学校主抓升学率，教育目标较为单一。以考试为目标的教学限制了学生学习多种课程的机会。老师的精力主要倾注在极少数“尖子生”身上，大多数学生失去老师的关注，甚至许多先天条件一般但想要努力上进的学生也没有机会取得进步。指导参加“奥数”等竞赛也成为对老师的考核内容之一。此外，以考试成绩为主要入学筛选手段导致大多数罗马尼亚学生无法接受高等教育。罗马尼亚25-34岁的成年人中，仅有四分之一的人完成了高等教育，该比例在欧盟国家中排名倒数第二。从近年的数据看，罗马尼亚大学就学率在短期内不太可能大幅提升，2009年大学入学率为71%，而到了2014年已下降至50%。

第四，罗马尼亚教师的薪水较低，优秀教师失望离职。罗马尼亚职业中期教师的平均工资仅占罗马尼亚人均GDP的不到50%，是加入2012国际学生评估项目（PISA）国家中最低的。罗马尼亚教师需要花费40年时间才能领取到该行业最高薪酬，而OECD国家教师平均仅需24年即可达到行业最高薪酬水平。2017年1月，罗马尼亚政府通过法令，教育行业从业者集体涨薪15%，但是罗马尼亚教师工资水平仍然很低。为了生存，多数教师不得不身兼数职，疲于奔命。即便如此，教师还无法按时领到工资。多数文科院系，由于办学经费短缺，连粉笔都需教师自己购买。不合理的涨薪体系、较低的工资水平无法激励教师提高教学水平，吸引并留住优秀教师。

第五，罗马尼亚人才流失的现象愈演愈烈。至今罗马尼亚没有一所大学排名进入世界大学500强。面临国内大学教育的捉襟见肘，能够负担起国外学费的罗马尼亚年轻人通常会选择赴西欧、美国等发达国家接受大学教育。尤其是在加入欧盟以后，罗马尼亚学生需缴费用显著下降，同时也更容易获得欧盟国家工作许可，越来越多的罗马尼亚优秀青年在大学阶段离开罗马尼亚，去欧美顶级大学深造。毕业后，他们多数选择继续留在国外工作生活。而海归毕业生由于国内工作缺乏挑战、收入低于预期，许多人最终还是选择重新回到西方国家。

此外，腐败也侵袭了罗马尼亚教育系统。学生对接受教育的态度不够端正，许多学生通过行贿达到升学的目的；罗多名高官博士论文涉嫌抄袭；罗马尼亚官员对自己的教育系统信心不大。

与西欧国家相比，罗马尼亚教育水平仍存在较大的差距。如何加大教育投入，全方位提高罗马尼亚的教育水平，也是罗马尼亚政府近年来一直在关注的问题。欧盟2010-2020年就业和增长战略、欧盟2020战略对罗马尼亚教育改革产生了积极的影响。2011年，罗马尼亚政府出台了2011教育法，对于当前的教育组织架构和运作程序进行了全面规范。该法对罗现行教育体系施以大刀阔斧的改革，包括拓展小学教育时限，将最低入学年龄从7岁降低至6岁；将教育部的部分职能下放，强化学校董事会的管理职能；在小学预备级学期期末增加对教师的评估，在二、四、六年级学年末对学生进行全国水平测试等。罗政府还研究出台了2015-2020国家高等教育战略，通过建立职业高中等其他高中学生升学路径，增加底层社会经济人群的升学机会，提高大学入学率。此外，罗马尼亚的2013-2015教育系统反腐败战略旨在巩固反腐败监测程序，呼吁提高打击教育领域腐败的重要性。

目前，罗总统提出“受教育的罗马尼亚”倡议，罗马尼亚对制定新的教育法发起讨论，并考虑出台新的国家教育法，弥补2011教育法的不足，提高罗教育体系的公平与效率。

二、罗马尼亚的国际学校蓬勃发展

由于教育发展的不充分不平衡，罗马尼亚的国际教育产业发展极为有限，目前主要是国际学校得到了蓬勃发展。

（一）发展背景

1989年以后，伴随经济衰退，罗马尼亚公共教育经受了空前的危机，办学经费一减再减。罗马尼亚政府为解决教育经费不足的问题，鼓励私人和社会团体办学，教育的主体逐渐多元化。在此背景下，罗马尼亚国际学校应声发展。

首先，罗马尼亚有着一定规模的外籍社区。其次，近年来从其他国家回到罗马尼亚本国担任经理职位的罗马尼亚人数量越来越多，跨国公司也更愿意让罗马尼亚人归国管理其驻罗分公司，并且愿意负担这些罗人子女在罗接受教育的费用，一定程度上增加了国际学校的需求。此外，经济条件较好的本地罗马尼亚人也很乐意让其子女在国际学校接受教育。因此，罗马尼亚的国际学校得到了蓬勃发展。

（二）罗马尼亚国际学校分布情况

在罗马尼亚首都布加勒斯特以及罗大型城市如雅西、克鲁日—纳波卡、蒂米什瓦拉等设有多家国际学校。这些学校教学质量较高，课程设置丰富，并且设有多种课外活动；但是学校招生名额有限，费用也常常较贵。一般而言招生年龄在3-18岁之间。本文仅对罗首都布加勒斯特国际学校情况进行简要介绍。

    作为罗马尼亚首都，布加勒斯特当仁不让成为拥有国际学校数量最多的罗马尼亚城市，共有包括布加勒斯特美国国际学校、布加勒斯特英国学校、布加勒斯特基督教学院、布加勒斯特剑桥学校、布加勒斯特国际学校等在内的数十所国际学校。其中，布加勒斯特美国国际学校是罗马尼亚规模最大、历史最悠久的国际学校。

该校是1962年美国驻罗马尼亚大使馆为了满足美国和在罗外籍社区的教育需求设立的。2017/2018学年，该校共有学生约950名，达到历史最高水平，比上一学年同比增长了14.5%。学生来自56个国家，其中30%为罗马尼亚人，13%为美国人，土耳其、以色列和英国人分别占6%、5%和4%，此外还有来自欧洲、亚洲、非洲、中东、澳大利亚和中南美等国家和地区的学生。学校从幼儿2年级（EC2）到12年级(Grade 12)，学生年龄从2岁至18岁不等，每学年学费在6868欧元至20080欧元之间。2016财年，AISB营收1650万欧元，其中1300万欧元来自学费。营收的63.6%用于教职工的工资和福利。2016年，学校教职工共有222人，来自16个国家和地区，其中美国人42名、罗马尼亚人22名、英国人17名。

   （三）在罗国际学校办学理念及课程设置

在罗国际学校树立以人为本的教育观，把尊重人、关心人、教育人贯穿在教育的全过程；实施和谐教育，教学目标是达到学校教育活动与学生身心发展关系的和谐，创造文明、健康、良好的育人环境。和谐教育在这些国际学校的教育教学活动中主要体现在：以学生个性发展为主的德智体美劳各方面素质的和谐发展；以人际关系为主的干群、师生、师师、生生之间的人际关系的和谐发展；在教育教学活动中教育手段与教育目的的和谐发展；以及学校教育与家庭、社会等因素之间的和谐发展。

在罗国际学校坚持多元化的教育评价价值观，相信每个学生都是独特的、优秀的。他们相信“教育成功的秘密在于尊重学生。”并把尊重作为教学评价的前提，相信学生是有独立人格的、有巨大潜能的、有个别差异的人。教育的最终目的，不是要消除每个学生的不同差异，而是要使学生的个别差异得到充分的发挥，认为是学生全面发展的必要条件。