欧盟与印度尼西亚23日在印尼巴厘岛签署《印尼-欧盟全面经济伙伴关系协定》（CEPA）。该贸易协定被视为一座里程碑，双方绝大多数商品将享受关税豁免，多项非关税壁垒被取消。这项“难产”的贸易协定为何能在此时缔结？对缔约方乃至全球贸易格局又意味着什么？

印尼与欧盟签署全面经济伙伴关系协定

新华社报道，印尼和欧盟23日在印尼巴厘岛正式签署《印尼-欧盟全面经济伙伴关系协定》。

法新社报道，这是继新加坡和越南之后，欧盟与东南亚国家签署的第三份此类协定。

印尼经济统筹部在声明中表示，该协定涵盖货物、服务和投资等领域的贸易自由化。在货物贸易方面，双方承诺取消超过98%的关税税目和占进口总额99%的关税，预计印尼的棕榈油、咖啡、纺织品、鞋类和家具等主要出口产品将从中受益，高科技产品和数字贸易也有望迎来新机遇。

声明说，印尼政府的目标是通过该协定实施实现对欧盟出口增长60%，拉动国民收入增加28亿美元。根据印尼官方统计，2024年印尼与欧盟的双边贸易额达301亿美元。

欧盟委员会负责贸易和经济安全等事务的委员马罗什·谢夫乔维奇指出，协定不仅涵盖数字贸易便利化措施，还着力推动关键原材料供应链多元化。协定将助力印尼纺织、家具和鞋类等产业发展，同时为欧盟汽车和食品产业拓展市场。

印尼经济统筹部长艾尔朗加·哈尔塔托表示，该协定标志着印尼与欧盟的双边关系发展进入新阶段，预计将催生更多公平与可持续的贸易投资合作。印尼将加快法律审查和相关程序，力争使协定于2027年1月1日正式生效。

据悉，印尼-欧盟全面经济伙伴关系协定谈判始于2016年。今年7月，双方就最终协定达成政治协议。

特朗普的关税大棒“打破”了僵局

从进展甚微到突然提速，最后一锤定音，何以走过如此曲折而又充满戏剧性的历程？分析人士指出，原材料贸易、市场准入、棕榈油和森林砍伐等问题曾使双方贸易谈判“卡壳”，但美国总统特朗普的关税大棒“打破”了僵局。

上海《解放日报》报道，上海国际金融与经济研究院特聘研究员、上海国际经济交流中心副理事长徐明棋认为，双方都面临美国高关税压力，达成贸易协定变得更具紧迫性。

尽管欧盟与印尼都与美国达成关税协议，但各自仍面临15%和19%的“对等关税”，并且欧盟还要承受50%的钢铁和铝关税。这份贸易协定将帮助双方抵御美国关税冲击。

“在当前复杂的国际经贸环境下，双方对维护贸易关系、拓展合作空间的需求显著上升，对此前谈判中不愿让步的领域有更强的妥协意愿。”徐明棋说。

比如，欧盟原本试图利用自身大市场优势塑造贸易伙伴国，将自身高标准规制强加给对方，包括环保、碳排放、劳工标准等，以此作为给予对方市场准入或关税优惠的条件。但是，如今迫于关税压力，维护外部市场稳定成为欧盟最关键考量，高标准原则被置于次要地位。

除了有应对美国关税挑战的共同需求，双方也各有经济和战略考量。

从欧盟角度说，经济考量有二。

一是维护外部市场稳定。

徐明棋指出，欧盟经济对外依存度高，对外出口占欧盟国内生产总值（GDP）比重超过20%。在美国关税打压背景下，欧盟急需通过贸易多元化布局，与其他国家达成双边或区域贸易协定，以维护外部市场稳定。

目前，欧盟已与南方共同市场达成自贸协定，并与印度等主要经济体加紧谈判。

在东盟国家中，欧盟与越南、新加坡签署了贸易协定，与泰国、菲律宾仍在谈判中。印尼作为经济体量最大、人口最多的东盟国家，市场潜力巨大，将对欧盟开拓新市场发挥重要作用。

二是保障关键矿产供应链安全。

欧盟委员会主席冯德莱恩此前表示，印尼在全球供应链中扮演重要角色，是欧洲实现数字化和绿色转型过程中关键原材料供应国之一。

徐明棋指出，印尼的镍矿储量和产量全球第一，其他关键矿产在国际市场占据重要地位，欧盟有意与印尼共同开发稀土，以应对中国出口管制措施带来的风险。

还有分析指出，欧盟与印尼签订贸易协定不仅仅具有经济意义，更具有政治与战略意义。

“欧盟的根本目标是建立经济竞争优势并加强其在亚太这一重要地区的战略存在。”有评论写道。

徐明棋补充道，欧盟在地缘政治上依然有配合美国推进“印太战略”的意图，同时欧盟也认识到全球南方的重要性，将贸易协定作为抓手，通过优化资源配置加强与全球南方合作，尤其是拉拢印尼这样有重要影响力的地区大国，以对冲中国在全球南方的影响力。

就印尼而言，欧盟作为世界第三大经济体，其市场、技术和投资富有吸引力。

徐明棋表示，印尼着力发展本土制造业，提升工业竞争力，但在工业制成品上，与其他中等发达国家或新兴经济体存在一定竞争关系。相比之下，印尼与欧盟经济互补性强，行业竞争关系弱。

“尤其是在当前美国滥施关税的背景下，印尼对欧盟寄予更高期望，希望凭借自身劳动力充沛、工资水平较低等成本优势，吸引更多欧盟企业向印尼转移投资。”