奥地利新闻社报道，5月12日，欧盟对外行动署提出了调整欧盟对华政策的计划。欧盟当局已经向欧盟各国政府发送了这份长达七页的文件。这份文件称，“合作、竞争和对抗仍将是欧盟对华政策的核心，尽管对这些不同要素的强调可能会因中国的行为而异。”

该文件还表示，与美国的协调“仍然至关重要”。欧盟外交政策负责人何塞普·博雷尔在随提案附上的一封信中解释说，“重新调整”对华政策至少有三个原因：中国正在改变，民族主义和意识形态正在上升；中国和美国加剧的竞争已经日益影响到了所有领域，欧盟也不能独善其身；第三，中国正在地区以及全球问题上扮演着越来越关键的角色，这是欧盟不得不承认的事实。为了减少欧盟对中国的经济依赖，该文件建议更严格地审查投资并加强出口管制。

欧盟与中国的关系也成为了在瑞典举行的欧盟外长非正式会议的主题。在3月底的一次主旨演讲中，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩主张重新平衡与世界上人口最多的国家的关系。她强调，欧盟必须变得更加独立，并将经济风险降至最低，例如在欧洲公司的供应链中。然而，欧盟与中国脱钩并不符合欧盟的利益。

美国安全顾问杰克·沙利文(Jake Sullivan)和中国最高外交官王毅5月10日和11日在奥地利举行了一次高级别危机会议。这直到11日晚上才公开。会议主题包括乌克兰和台海问题。

一段时间以来，欧洲要在中美关系中扮演什么角色，成为欧洲政客们的热点话题。这份长达七页的文件代表着欧盟与中国的“独特关系”，同时也在试图重新平衡与美国的关系。

该文件声称，近年以来，中欧之间的竞争变得越来越重要。未来价值观、经济安全和战略安全会继续影响中欧关系。欧盟要求各成员国应该继续与中国保持接触，而非断绝和中国的联系，并将之与欧洲的“核心利益”联系起来。

博雷利还表示，欧盟不应该阻止中国成为世界大国，欧盟与中国不存在“系统性的竞争关系”。如果中国不“危及”欧洲的利益和价值观，欧盟就要和中国在国际舞台上并存。欧盟声称，“合作、竞争和对抗”将是未来对华政策的中心。欧盟将合作放在了第一位，对于当前的欧洲来说，与中国合作是优先事项。欧盟表示，不应该以零和博弈的思维去指导自行动，因此也不应该认为中美之间最后只能有一个赢家。欧盟必须与中国进行接触。中国目前在国际上有着巨大的影响力，而且中国的影响力会继续维持下去。这份文件显示欧盟要和中国与美国都保持密切接触。这对于欧盟的外交政策来说显然是一个巨大的转折。