2022年5月14日，西班牙和葡萄牙批准了为期12个月的发电用天然气价格上限，以平抑电价，减轻工业和居民用户的负担。

西班牙第三副首相兼生态转型与人口挑战大臣特里萨·里贝拉（Teresa Ribera）在新闻发布会上说，天然气价格上限将持续一年，前6个月设定为每兆瓦时40欧元，之后半年每月上调5欧元，未来12个月的平均天然气价格上限为48.8欧元/兆瓦时。

过去一年欧洲电价和天然气价格齐涨。当地时间2022年5月17日，荷兰TTF期货6月价格为95.5欧元/兆瓦时，尽管这一价格距3月已有大幅回落，但仍为一年前同期价格的大约四倍。5月18日日前市场，西班牙和葡萄牙的电价均为194.86欧元/兆瓦时，一年前仅为76欧元/兆瓦时。

尽管气电在西班牙的电源结构中占比不高，葡萄牙更低，但天燃气作为燃气机组的燃料，其成本影响燃气机组报价，进而影响电力批发价格。

特里萨·里贝拉预计，如果措施执行到位，西班牙平均电价将从2022年以来的每兆瓦时210欧元降至130欧元。

这一决定已经获得欧盟委员会的同意，但还需要欧盟委员会正式批准。

不过，该国政府并没有透露如何处理限价与实际价格之间的差价。

路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎分析，在欧盟允许成员国采取短期干预措施的背景下，应该会由西班牙政府补贴差价，目前尚不确定是否会通过征收暴利税（Windfall Tax）的方式来解决资金来源。

限价争议

限价措施在欧盟引发极大争议。西班牙不少能源公司批评了设置价格上限的做法，认为这会扭曲市场。西班牙最大的公用事业公司Iberdrola SA表示，任何价格上限都应适用于整个欧洲，允许其中两个国家自行采取行动可能会破坏共同市场。

欧洲能源贸易商联合会（EFET）也发表了反对意见，认为该价格上限可能会切断西班牙、葡萄牙电力市场与欧洲其他地区的联系，使欧洲能源市场碎片化。该组织还指出了其他不利影响，如燃气机组被更多调用，进而影响脱碳进程等。

实际上，2021年9月西班牙政府批准的一系列抑制电价上涨的紧急措施，就遭到了国内电力公司的强烈反对。

由于气价上涨推高电价，西班牙一直呼吁欧盟委员会进行电力市场改革，转变“气价定电价”，但欧盟内部对此意见不统一。

据eo此前报道，2021年10月，西班牙、法国、捷克和希腊表示，需要对欧盟能源市场的运作方式进行更大规模的改革。而包括德国在内的9个国家表示，不会支持欧盟电力市场改革，并且在一份联合声明中称“这不是缓解当前与化石燃料市场相关能源价格上涨的补救措施”。

欧盟委员会拒绝了部分成员国要求干预其电力市场的提案，但还是在2022年允许西班牙和葡萄牙的电力市场引入特殊临时措施，应对涨价危机。

欧洲能源新闻网站MONTEL分析，此举为欧盟其他国家采取类似限价措施开了先河。

可能影响

秦炎认为，在目前能源价格上涨及用户用能成本提高的背景下，“重新分蛋糕”不失为一种办法。

但她也指出，这种限价措施是对欧洲电力市场的一种干预，设定天然气发电用气价格上限，扭曲了现货电力市场的价格信号，“对于已经进行了套期保值的电力企业和用户是不公平的，有企业提出了抗议。”

如果电力企业提前买入天然气中长期合同，彼时价格高，而现在遇到限价，或者工业用户提前买入第三季度中长期电价合约，买入时中长期价格、期货价格齐高等，都会面临“买贵了”的问题。

对于限价政策将对欧洲电力市场产生的影响，秦炎认为，西班牙电网和欧洲大陆相对独立，只和法国互联，且与法国互联互通的电量规模不大，所以对欧洲电力市场影响不大。但也会产生少量溢出效应，比如扭转西班牙和法国之间的电力流向，使西班牙成为电力净出口国，略微降低法国的现货电价。

据MONTEL网站的数据，法国从2022年年初到现在的平均电价为229.81欧元/兆瓦时，而西班牙为217.03欧元/兆瓦时。

西班牙能源部门发言人说，现在还无法预估西班牙和法国之间的电力流向，这将取决于西班牙和法国的剩余负荷（residual loads），以及法国核电的情况。

西班牙和葡萄牙曾主张将跨境交易排除在价格上限之外，即西班牙限制国内电价，与法国之间交换的电价还按照欧洲统一市场价格，但欧盟委员会坚持采用单一定价体系。

秦炎还介绍说，包括西班牙在内的几个欧洲国家都在考虑减少能源公司的“意外利润”，向他们征税来补贴用户消费者。她认为，这一年多来欧洲电力和天然气涨价，能源公司收入是可观的，确实需要重新分配，补贴消费者。

但这自然不会是能源公司所希望的，因为除了可能被征收的暴利税之外，它们也会因市场价格扭曲而受损。

一位欧洲能源从业者表达了对限价令可行性的担忧，他认为能源业界不一定配合。