美俄关系“多对抗、少合作”基调初显

拜登政府首次发起对俄制裁

以去年8月俄罗斯反对派人士纳瓦利内被俄方“下毒”和判刑入狱为理由，美国国务院、商务部和财政部本月2日宣布对俄实施一系列制裁措施。俄外交部同日发表声明说，美此举是“反俄敌对攻击”、是在“玩火”，俄将会根据对等原则作出回应。

美欧联手出拳 

美国情报部门“高可信度”评估俄联邦安全局人员去年8月对纳瓦利内使用神经毒剂，声称使用任何化学武器“均不可接受”，是“公然无视国际准则的行为”。而纳瓦利内今年1月被莫斯科一家法院判决入狱服刑，则是俄罗斯肆意践踏人权。

3月2日，美国国务院、商务部和财政部分别宣布对俄制裁措施。根据1991年《美国化学和生物武器控制与消除战争法》、第13382号总统行政命令以及《通过制裁打击美国对手法》，美国国务院扩大对俄实施的制裁。

美国商务部修订《国际武器贸易条例》第126条第1款，将俄罗斯列入不受理国防物品、国防服务出口政策的国家列表。在商务部实体清单中，增加了14个与俄化学和生物武器生产有关的实体(包括9家位于俄罗斯、3家位于德国、1家位于瑞士的13家商业企业，以及1家俄国家研究机构)。而遭受制裁的俄机构，包括国防部第27科学研究所、国防部第33中央科学研究所以及有机化学与技术科学研究所。

美国国务院、财政部宣布将俄联邦安全局局长博尔特尼科夫、俄联邦监狱管理局局长卡拉什尼科夫、总检察长克拉斯诺夫、国防部副部长波波夫和克里沃鲁奇科、总统办公厅第一副主任基里延科、总统办公厅内政局局长雅林等7名高官实施制裁，其中包括禁止入境美国和冻结其本人及家人的在美资产。

此外，美国还收紧了对俄出口限制，拒绝向俄提供除人道主义援助以外的任何贷款、担保或援助。

这是拜登就任总统以来美国对与俄官员和实体实施的第一轮惩罚。美政府官员2日还宣布，美方将根据俄干涉美大选、“太阳风”黑客攻击以及俄军情部门向与塔利班有联系的团体悬赏以攻击驻阿美军等三项指控的审查结果，继续出台对俄制裁措施。

美方在宣布上述对俄制裁措施后表示，美方不寻求“重置”美俄关系，也不寻求美俄关系紧张升级。与此同时，美国声称在对俄政策上与欧洲盟友保持合作。事实上，欧盟同日以同样的理由对俄侦查委主席巴斯特雷金、俄总检察长克拉斯诺夫、俄国民近卫军总司令佐洛托夫以及俄联邦监狱管理局局长卡拉什尼科夫等4名俄公民实施制裁。

“遏俄”成美政府首选

美2日对俄实施制裁，实际在俄总统普京与美总统拜登1月26日进行的首次电话交谈中就已显露端倪。当时，拜登基本确定了对俄“强硬”政策的主基调。

首次通话中，俄美元首除在俄美《新削减战略武器条约》延期5年问题上“迅速”达成一致外，几乎都是各说各话，特别是拜登。他向普京提及俄美关系中的一系列“疑难”问题，如重申美支持乌克兰主权与领土完整，调查俄“太阳风”黑客入侵美网络，指控纳瓦利内被俄安全人员“下毒”并遭逮捕，俄军情报机构向塔利班非法武装人员悬赏驻阿富汗美军人头等。拜登告诉普京，一旦这些美关心的问题被查实，美国将采取自卫措施，而俄将遭到严肃的制裁回应。

此外，拜登政府外交、国安团队也由对俄“强硬派”组成。此间观察家指出，拜登政府的对俄政策团队主要由美国务卿布林肯、白宫国家安全事务助理沙利文、副国务卿纽兰以及白宫国安会俄罗斯与中亚事务高级主任肯德尔—泰勒等组成。

作为美2014年对俄制裁政策的“设计师”之一，国务卿布林肯支持对俄实施强硬政策。2014年克里米亚“入俄”和乌克兰东部顿巴斯危机爆发后，美联合欧盟、加拿大、澳大利亚以及日本等国对俄罗斯实施制裁。当年，担任副国务卿的布林肯是这一政策的“设计师”之一。布林肯以拥有强硬反俄立场而知名，他多次批评俄总统普京，坚决主张在国际社会中孤立俄。正是在其坚持下，俄被排除在“八国集团”之外。

美总统国家安全事务助理沙利文，长期以来也支持对俄实施政治、经济制裁。他在拜登当选总统前曾表示，奥巴马总统做出了对俄实施制裁的正确决定，但所采取措施还不够，“长期看，对俄实施制裁是美未来政府最重要的政策方向”。

今年1月被任命为美国副国务卿的纽兰，以强硬“反俄”著称。2013年9月，纽兰在奥巴马政府时期担任负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿。在2013年至2014年年初的乌克兰“广场革命”中，纽兰甚至每隔三至四周就要访问乌克兰一次。乌克兰政权更迭后，纽兰还支持格鲁吉亚、摩尔多瓦等国的亲西方势力，并主张对俄罗斯实施制裁。2019年，纽兰申请俄罗斯签证被拒。据此推断，她上了俄罗斯政府编制的针对美国公民的“黑名单”。

俄方反制“在路上”

事实上，俄罗斯并不想搞坏拜登时期的俄美关系。普京在1月26日同拜登电话交谈时表示，俄美两国对维护世界安全与稳定负有特殊责任，实现双边关系正常化符合两国及整个国际社会的利益。在双边层面，普京提出双方应在抗击疫情和经贸等其他领域进行合作。关于国际议题，普京则希望美重新评估《开放天空条约》有关决定，以及与拜登讨论继续履行伊朗核计划、处理乌克兰国内冲突以及在俄举行联合国“五常峰会”等问题。

随着美制裁“大棒”3月2日落下，俄清醒地意识到“多对抗、少合作”将是拜登总统任内的俄美关系常态。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫3日表示，克里姆林宫认为美国实施的新制裁干涉了俄内政，而所有指控都是荒谬的。他说，俄方对美国极其肯定地宣称所谓(纳瓦利内)遭人下毒并且幕后指使者是俄联邦安全局感到愤怒，“在处理俄美关系时采取这种具有巨大破坏性作用的行动，令人非常遗憾”。

对于美国政府将俄使用军用化学毒剂“诺维乔克”作为实施制裁的依据，俄外交部新闻发言人扎哈罗娃3日也指出：“与其卷入新的对抗，不如关心美国如何诚实地履行本国的义务，比如销毁化学武器，而俄从2017年起就已经没有这种武器了。”至于俄美关系再次恶化的“导火索”纳瓦利内，扎哈罗娃4日称，支持对俄实施制裁的俄罗斯反对派“不是民主人士，而是外国势力的爪牙”。

俄国际问题专家强调，美西方此轮制裁已经超出了俄所能够容忍的底线，克里姆林宫肯定会对此作出回应，而双方关系在可预见的未来将呈现螺旋式下降。扎哈罗娃3月5日暗示说，俄罗斯的反制裁已经“在路上”，“我们很快会让他们高兴的，相关工作正在进行中”。

据最新报道，3月6日，俄罗斯驻伊朗大使与伊朗最高领袖哈梅内伊国际事务顾问韦拉亚提会晤，并递交了俄总统普京写给哈梅内伊的信函。在这封信函中，普京提到了“加强俄罗斯与伊朗双边关系”的问题。