世界银行《2020年营商环境报告》显示，多哥营商便利化程度在190个国家（地区）中，综合排名第97位，较上年上升40位，改革成效居非洲国家首位。具体情况如下：

一、政治经济环境

多哥是我国传统友好国家，多方高度重视发展对华关系，双边政治、经贸、教育、卫生、新闻、人文等领域合作成果丰硕。近来，多哥政局总体较为稳定，2020年2月多哥举行总统大选，福雷总统再次获选连任。福雷总统重视本国经济发展，积极推进多哥国家发展计划（2018-2022），努力创造良好的内外环境。

据多哥经济和财政部统计，2019年多哥GDP增长率为5.3%，2018年为4.9%。多政府重视改善营商环境。世界银行《2020年营商环境报告》显示，多哥营商便利化程度在190个国家（地区）中，综合排名第97位，较上年上升40位，改革成效居非洲国家首位。近年来，多政府积极解决债务问题，负债率由2018年的73.6%降至2019年的68.67%，已低于西非经济货币联盟规定的70%警戒线，但整体仍处于较高水平。

二、承包工程市场相关情况

（一）准入

多哥对外国承包商在多承包工程的法规较为简单，一般只要取得企业在当地的营业执照，按照执照允许的范围经营即可。通常情况下，自然人不能在当地承揽工程承包项目。

多哥承包工程招标方式主要分为公开招标和邀请招标，公开招标会发布招标公告，介绍项目基本情况，标书内容以及参与单位需要的资质、业绩、营业额、财务报表、施工设备、技术人员等，同时要求注明办理保函的金额。邀请招标由相关部门通过邀请部分企业进行招标，不对外公开进行。大型项目通常按标段招标，各标段均独立招标，对标段实施上限规定。

（二）标准

多哥工程项目质量标准一般采用法国AFNOR标准及部分多哥国家固有的习惯做法（多哥并没有本国的规范标准）。中国标准的适用性取决于项目性质以及具体实施过程中的协商。建设过程一般适用菲迪克条约，验收组由监理、业主、出资方组成，按照签署合同的相关规定进行。在某些合同条款不明确的情况下，施工总承包方可进行抗辩，取得验收组认可即可通过验收。

（三）融资

多哥工程项目的建设方式以现汇为主，常规融资渠道有多哥政府预算、国际货币基金组织、世界银行、国际开发协会、伊斯兰开发银行、非洲开发银行、西非开发银行、法国开发署、德国国际合作机构、日本国际协力机构、中国进出口银行等。自2017年多哥国家债务超过警戒线后，国际货币基金组织等机构限制其继续举债，融资渠道及模式受限。

（四）风险

安全风险方面，多哥北部与布基纳法索接壤，萨赫勒地区暴力活动猖獗，恐怖主义威胁较大，有向周边国家逼近的趋势，增加了在多哥北部开展业务的风险。此外，新冠肺炎疫情在多哥等西非国家已成蔓延趋势，多哥4月1日起进入卫生紧急状态，为期三个月，实施宵禁，对企业生产经营造成一定冲击。

权益保护方面，多哥负债率较高，部分项目业主推迟履约，合同变动性大，法律制度不健全，对中资企业在多经营带来一定困难。

属地化经营方面，海外履约过程中越来越多要雇用当地员工或第三国员工，民族、宗教、文化、当地法律和习俗的差异和多元化，都是企业属地化管理中面临的问题。

三、面临的机遇、主要困难障碍、业务发展前景和工作建议

（一）机遇

中多两国双边关系发展顺利。在双边经贸合作机制和框架安排下，我长期以来大力支持多哥基础设施建设，并提供了有力的金融支持。中国企业在多哥市场开展承包工程业务具有较好的基础，洛美国际机场、洛美绕城公路一期、二期等标志性基础设施均产生良好经济社会效益。多高层多次表示愿加强国家发展计划（2018-2022）同“八大行动”、“一带一路”倡议对接，深化与中方在基础设施等领域的合作，带动多哥经济增长和地区互联互通。

基础设施建设需求保持旺盛。多哥交通、通讯、电力等基础设施相对薄弱，缺乏有效连接。公路、机场、港口、桥梁等交通基础设施建设潜力较大，且随着西非国家一体化意识和行动能力逐渐增强，跨国跨区域基础设施建设不断增加。从电力建设领域来看，目前电力供应无法满足其经济发展需求，电力工程建设也是其国家发展计划（2018-2022）的重要内容。同时，随着人口快速增长、工业化、城市化的发展，城市住宅、商业建筑、工业园区等投资建设也将得到较多发展机遇。

多政府重视合作模式转型。近年来，在集中上马一系列基建项目后，多哥承包工程领域建设资金较为匮乏，以传统的施工总承包、施工分包为主的合作模式已经不能满足现阶段的合作需求，政府努力吸引私人投资参与基础设施建设，积极改善营商环境，鼓励BOT、PPP、特许经营等项目，以期解决发展资金不足的问题。

（二）困难

内外部竞争压力大。目前在多中资企业以工程建筑类公司为主，在交通运输建设、一般建筑等领域同质化竞争激烈。外部竞争对手也不容忽视。当前，国际工程承包市场总体规模出现萎缩，国际承包商之间的竞争更加激烈。

融资渠道有待拓展。目前国际工程市场建设资金匮乏，国际金融市场也因经济基础面的支撑乏力而表现疲软，基建项目融资难度加大，业主普遍对承包商提出了共同投资或协助解决融资的要求。但目前中国企业在国际工程项目中融资方式以银行贷款为主，融资方式相对单一。

业务发展滞后。当前我对外承包工程业务主要集中在劳动密集型、相对低端的施工行业，业务门槛相对较低，市场竞争充分，利润水平偏低。传统业务模式为工程总承包，主要材料及劳动力来源大部分仍然以国内为主，新业务模式尚处于探索实践初期。

（三）工作建议

创新业务模式。转变发展理念，从当地经济形势、客户需求的角度入手，尽早进行业务转型升级，推动从追求规模到注重质量的转变。积极对接多国家发展计划（2018-2022），主动参与经济转型和产业布局，培育可持续发展的产业、打造有增长潜力的项目。探索小比例参股、直接投资、兼并收购等多种方式，积极参与基建项目投融建营业务，实现业务盈利模式升级。

完善风险防控体系。建立健全应对各类外部风险预警和处置机制，如社会治安、恐怖袭击、传染性疾病等，制订安全管理体系和应急预案，提高企业应对海外经营风险的认知和处理能力。借助专业的工程咨询、律师、会计师事务所等专业中介机构，对当地市场进行前期调研、投标报价咨询、签约与履约风险审核、索赔和仲裁处理等方面的咨询。

依法合规经营。增强法律意识，遵守当地法律法规，熟知相关的重点内容，正确利用律师、中介机构规避风险，增强主动性，减少盲目性，尊重当地风俗习惯，积极融入当地社会，开展属地化经营，以促进多哥经济社会发展。