2025年7月12日，刚果（金）政府证实，该国东部伊图里省伊鲁穆地区再度遭遇极端武装组织“民主同盟军”（ADF）袭击，造成至少66名无辜平民死亡。这起震惊非洲大陆的暴力事件，不仅再次揭示了刚果东部长期动荡的安全困局，也暴露出地区反恐合作与人道保护体系的严重缺失。

一、刚果（金）边境近年安全形势的急剧恶化

民主同盟军（ADF）最早起源于乌干达，是一个具有伊斯兰极端主义背景的反政府组织，最初由反对派领袖穆塞韦尼（Yoweri Museveni）统治的伊斯兰主义者所组成。在乌干达安全压力增大的背景下，ADF于1990年代末期逐步向刚果（金）东部丛林地带转移，并与当地其他武装组织建立联系，逐步演变为一个跨境武装网络。在2019年，ADF正式宣誓效忠“伊斯兰国”（ISIS），成为其“中非省”（ISCAP）的一部分，自此其暴力活动呈现出更为激进、组织化和宗教极端化的特征。

此次在伊鲁穆地区的屠杀并非孤立事件。近年来，ADF针对刚果（金）和乌干达边境地区的袭击频率持续上升，其行动范围甚至已经蔓延至戈马（Goma）和伊图里省（Ituri）等东部重要城市与战略据点。该组织采取游击式战法，专门针对平民聚落发动夜袭，大量烧毁房屋、杀害无辜、绑架村民，特别是儿童和青少年，目的是用于洗脑、征兵或索要赎金。这些极端暴行不仅造成了严重的人员伤亡，也极大地破坏了当地社区的稳定与信任，激化了部族矛盾和社会裂痕。

在此次屠杀事件发生的背景下，刚果（金）东部地区的总体安全形势也日益复杂化。另一支重要的反政府武装“M23运动”近年来重新崛起，并与刚果政府军（FARDC）在北基伍省多次爆发激烈交火。尽管近期在包括东非共同体与非盟等区域机制的协调下出现了初步停火意向，但“M23”所控制的领土仍在扩大，刚果政府指责卢旺达对该组织提供军事支持，而卢旺达方面则否认这一指控。M23与ADF虽然在意识形态与组织背景上截然不同，但其同时活跃在刚果东部，极大增加了政府军的军事压力，并使得联合国维和力量陷入应接不暇的困境。

二、刚果（金）安全形势恶化的蝴蝶效应

地区安全的不稳定直接影响了人道局势的发展。根据世界粮食计划署（WFP）和红十字国际委员会（ICRC）的估算，刚果（金）目前已有超过600万人处于国内流离失所状态，而其中近一半集中在东部省份。由于交通中断、恐怖袭击频发以及援助物资遭劫等因素，国际人道援助难以顺利到达受灾地区，导致粮食、医疗与庇护资源严重匮乏。2024年底以来，伊图里省多地爆发霍乱、疟疾和营养不良危机，妇女与儿童的生存状况尤为堪忧。

针对这一局势，国际社会正在加大干预力度。2023年底，美国政府将ADF正式列为全球恐怖组织，授权对其资金网络进行打击，并与乌干达、刚果政府展开情报共享与联合行动。同年，东非共同体特派部队（EACRF）亦部署在刚果东部，以协助平息武装冲突并维持停火协议的执行。然而，由于刚果政府内部协调机制薄弱、地方治理能力不足以及外部干预存在多重利益分歧，目前尚难形成对ADF和M23等武装势力的有效、统一打击。

此外，刚果政府在处理多重武装威胁时面临极大挑战。一方面，面对ADF这一极端宗教组织的跨国威胁，需要与乌干达等邻国紧密配合，强化边境安全管控与反恐能力建设；另一方面，对M23及其背后潜在国家支持的应对，则涉及更为复杂的地区外交与安全博弈。刚果政府若不能妥善统筹内外政策，可能导致多个战线同时崩溃，使国家陷入更大规模的动荡与人道灾难。

三、安防建议

在“民主同盟军”频繁发动袭击、刚果（金）东部安全局势持续恶化等多重因素叠加背景下，刚果（金）境内运营的中资企业必须高度重视来自恐怖袭击、治安失控与区域武装冲突蔓延所带来的复合型安全风险。

第一，建立武装动态监测与风险评估联动机制。企业应委托安保顾问机构定期提供包括北基伍省、伊图里省、南基伍省等重点地区的冲突风险地图和安全情报简报。应通过与中国驻刚果（金）使馆、联合国维和机构、地方安全部门的信息共享，构建涵盖“地方武装活动—安全等级变化—政府军反应机制”的综合预警模型，为应急决策和人员撤离提供基础数据支撑。

第二，优化驻地安全防护与人员出行管理措施：在戈马、布尼亚、贝尼等高风险地区设有营地或项目的企业，应加强办公与生活区的物理防护标准，配备应急电源、卫星通信和封闭式逃生通道。对在东部地区开展流动作业的员工，应实施“红黄绿分区管控”制度，明确禁入区域、缓行区域和安全通行区域，并设定每日位置回报机制。

第三，防范安保外包与地方协作中的合规与渗透风险。考虑到部分安保公司与地方武装组织存在隐性关联，企业在外包驻地安保、护送护卫、物流安检等业务时，应重点审查其人员背景、武装来源与地方政治关系。不得雇佣有前科、涉及民兵背景或在联合国通报名单上的安保人员。同时，加强对地方协作单位的合规审查，避免因间接与武装组织发生接触，造成企业形象与经营合法性受损。