2025年上半年，韩国政局不稳叠加投资与消费疲软，经济持续低迷。在此背景下，韩国企业对外籍劳工的需求进一步萎缩，申请人数减少，直接导致去年刚现复苏迹象的中韩雇佣制劳务合作重陷困境。

一、韩国劳务市场运行的宏观环境持续恶化

从经济增长来看，韩国上半年GDP增速仅为0.3%，下半年预计会达到1.3%。政府将全年经济增长预期从1.7%下调至0.7%，为2022年以来最低。

受制于出口增速放缓、国内投资与消费持续疲软，叠加“高物价、高利率、高汇率”（“三高”）的严峻冲击，2025年上半年韩国经济陷入困境，增长近乎停滞。随着李在明政府上台，外界关注其下半年能否为经济注入复苏动能。经济增长乏力直接制约了就业岗位的创造，甚至加剧了就业市场的结构性矛盾。

从韩国劳动力市场供求来看，据韩国雇佣劳动部发布的《2025年5月企业劳动力调查》显示，韩国就业市场出现整体萎缩，包括新入职、复职和转职在内的入职总人数为86.4万人，比上年同期减少6.6%。

制造业作为就业比重最高的行业，正在面临持续动荡，就业岗位已经连续20个月减少；建筑业的情况也不容乐观，由于长期不景气，就业人数已减少了4.6万人。目前，用工需求主要集中在行政管理、销售、餐饮服务、运输物流和机械维修等领域。

尽管韩国国内失业率仍在2.7%左右徘徊，但留给外国劳动者的就业空间被大大压缩。

二、上半年外国劳动者入境人数大幅减少

据韩国雇佣劳动部统计，截至2025年6月10日，通过雇佣许可制（E-9）签证入境的外国劳动者为28520人，较去年同期的36048人减少了20.9%。这一数据仅占2025年全年引进配额13万人的21.9%，显示出当前经济低迷对韩国劳动力市场的直接影响。

从各行业引进情况看，韩国各行业引进外国劳动力状况出现严重分化。传统的外国劳动者引进主体——制造业出现断崖式下滑 。相反，农业和服务业却呈现出逆势增长。

（一）、制造业

韩国制造业集中了90%以上的外国劳动者，由于产业转移和竞争力下降，2025年上半年，制造业引进外国劳动者人数由28887人骤降至21443人，同比暴跌25.8%，降幅远超整体水平。

（二）、建筑业与水产业

2025年上半年，建筑业的外国劳动者入境人数从767下降至513人，同比减少33.1%。

同样，水产业引进的外国劳动者人人数也从2808人减少到2198人，同比下降了21.7%。

上述两个行业，2025年上半年引进外国劳动者人数跌幅超三成。

（三）、农林畜业与服务业

只有农林畜业和服务业异军突起，引进外国劳工人数出现大幅增长。农林畜业从3379人增加至4031人，增幅达19.3%。

同样，服务业的引进人数也从207人增加至264人，涨幅为27.5%，成为增长新亮点。

自2020年新冠疫情暴发以来，外国人雇佣许可制劳务入境人数呈现出了明显波动。2022年实际入境人数为8.8万人；2023年突破10万人；2024年再度跌至7.8万人，远低于当年16.5万人的引进配额；2025年上半年仅为2.85万人，创近年来最低记录。

韩国雇佣劳动部官员指出，当前经济增长疲软导致企业用工需求收缩，预计2025年外国劳动者整体入境人数或将与去年持平。事实上，实现这一目标充满挑战。

三、不同产业对外国劳动力需求的结构性矛盾

近年来，韩国政府试图通过扩大外国劳动者引进配额来缓解国内劳动力短缺的压力，但是，由于各行业对外国劳动者需求不均衡不断加剧，国内传统的制造业持续外迁，资本有机构成不断升级，人力成本逐步降低，制造业对外国劳动力的需求急剧减少。

相反，农林畜业与服务业等体力劳动密集性行业，对国外廉价劳动力的依赖却在不断加深，这些行业在短期内，机器无法替代人力，更不可能外迁，其对外国劳动者的需求会继续增加。

相关劳务专家分析，这种劳动力结构性需求的矛盾，可能会导致韩国劳动力市场出现长期供求失衡。政府要及时调整各产业的引进配额，派遣国家的人力供给结构也需适应韩国劳动力结构性需求的变化。

四、上半年中韩雇佣许可制劳务的派遣情况

2025年上半年，受韩国政治经济形势影响，韩国企业大幅减少外国劳动者需求，导致我国雇佣制劳务派遣人数明显下降。同时，拒签雇佣合同问题依然严峻，劳务业务的整体运行质量亟待提升。

截至6月10日，我国共派出雇佣许可制劳务人员209人（含去年年底已签订合同人员），较去年同期派出的286人，下降了26.9%。今年上半年，我国新收到的雇佣合同较少，但拒签合同现象却十分普遍。据商务部投促局驻韩办统计，今年1-3月，我国公共机构共收到雇佣合同103份，其中，吉林63份，拒签17份，拒签率为27%；河南40份，拒签10份，拒签率为25%。今年韩国第二分期选人期间，我国公共机构共收到雇佣合同47份，其中，吉林35份，拒签11份，拒签率升至31.4%；河南12份，拒签3份，拒签率为25%。韩国京畿道的一家企业申请雇用了5名中国工人，结果有3个人拒签合同。

今年上半年，我国收到的雇佣合同总数比去年同期下滑了62.2%，吉林省在总体下滑中始终保持增长趋势。上半年吉林收到的合同数占我国同期收到合同总数的53.8%；成为2025年中韩雇佣制劳务的主要派遣力量。

2024年，河南凭借过去在求职者名簿中的人数优势一直保持领先，全年派出373人，占我国当年派出人数的66.4%。2024年下半年以来，吉林省积极参与在韩国的企业推广工作，新签雇佣合同数量和派遣人数明显超过河南，显示出企业推广的优势。

五、我国调整中韩雇佣制劳务管理流程

7月7日，中国商务部投资促进事务局驻韩办在线上召开四省地方公共机构负责人及业务经办人员工作会议。会上驻韩办负责人通报了投促局关于中韩雇佣制业务调整的决定，从7月3日起，中韩雇佣制国内、国外业务的协调管理工作合并至驻韩办执行。

会议听取了各地方公共机构负责人汇报本省在韩劳务人员的非法滞留、在职就业、离职情况及对今后工作的建议，要求各地方公共机构采取可行措施，减少非法滞留现象，尽快删除名薄中已经放弃赴韩就业的人员。

会议决定，自本月起，地方公共机构要每月更新本省已考试通过的真实赴韩劳务人员名单，删除放弃赴韩就业意愿的人员，保证求职者名薄的有效性；建立每周五各地方公共机构业务经办人员工作例会制度和每月地方公共机构负责人例会制度，研究处理工作中出现的问题，保证中韩雇佣制劳务业务健康平稳地开展。同时，地方公共机构要加强出国前教育，提高劳务人员的履约意识和韩国语水平，及时更新培训内容。

此次调整是商务部投促局对业务实行集中管理和优化流程的体现。此前，该业务国内协调由对外投资合作部负责，国外协调则由驻韩办承担，导致同一流程被分割，地方派遣机构表现难以有效纳入国内考核，影响管理实效。调整后，驻韩办将直接依据业务终端（国外用工单位）的反馈结果，来指导和考核四家地方公共机构的业务运行。这一改变实现了信息直观透明，减少了中间环节，优化了管理流程。商务部投促局表示，此举有望显著提高工作效率，改善业务质量，并激发地方公共机构的积极性和能动性。

业界期待，此次协调业务调整后能带来多重积极影响：一是通过清理名簿中的无效人员，有效遏制我国求职者拒签雇佣合同的现象；二是推动在韩企业招聘工作的持续开展；三是促使韩国语考试更加严肃、公平，杜绝大规模作弊，并规范考试与培训机构的界限；四是强化各地方公共机构对其省内招生培训机构的监管，减少不规范行为。随着中韩关系的改善与韩国经济的回暖，业界预计，中韩雇佣制劳务派遣人数有望延续去年的增长态势，整体业务运行质量也将得到进一步提升。