刚刚在美国华盛顿结束的北约峰会，被视作是英国新首相斯塔默的“外交首秀”，斯塔默就多项议题表态，涉及军费开支、继续援助乌克兰以及英美、英欧关系等。但鉴于英国面临目前多重经济挑战，新政府的这番外交“豪言”真正实施起来恐怕会在资金上缺乏支持。

中央广播电视总台环球资讯广播报道，在峰会召开前夕，斯塔默重申英国要将国防开支占经济总量的比例提升到2.5%，并宣称以此“捍卫北约的未来”。为此，英国政府将在下周启动“战略防务审查”。据了解，此次审查将把“北约优先”政策置于英国国防计划的核心地位。

在对乌克兰援助问题上，斯塔默在北约峰会期间承诺，每年向乌克兰提供30亿英镑的军事支援将延续到2030至2031财年。

中国现代国际关系研究院研究员刘明礼对此分析指出，无论是军费开支还是对乌克兰援助，资金都是核心要素。斯塔默在这两项议题上重申承诺，意在巩固刚刚得来的大选“胜利果实”，但后续在执行过程中，面对的将是实实在在的“困难”。

复苏进程面临挑战

北京《经济参考报》报道，从停滞不前的经济增长、摇摇欲坠的公共服务、长期的住房短缺，到不断增加的债务，工党面临一系列棘手的经济挑战。

英国新任财政大臣蕾切尔·里夫斯在接受英国广播公司采访时称，新的工党政府面临一个“枯竭的经济局面”，应对这一困局尤其是解决教育、医疗等公共服务行业财政危机最好的办法就是吸引私人资本投入，通过公私合营来缓解政府和社会的压力。

英国财政研究所所长约翰逊认为，经济增长能给英国财政带来喘息空间，但近年来英国经济增长始终乏力，“要实现真正的变革，需要将实际资源摆上桌面。但工党的宣言中没有任何迹象表明工党有计划从什么地方筹集资金。”

在工党的竞选纲领中，承诺将恢复经济增长作为其首要任务。为此，新一届英国政府将增加公共投资、新工业战略并实行政策改革。但与此同时，工党还面临着高企的政府债务与是否要增税的艰难抉择。

外界谨慎看待工党改革措施

英国选举结果公布后，高盛将其对英国2025年和2026年的GDP增速预测上调了0.1个百分点。高盛在最新的报告中写道，预计工党的财政政策议程将在“短期内为需求的增长带来温和提振”；规划体系改革可以促进房屋建设和生产率，增加公共部门投资可以提升潜在产出。

同时，外界预期斯塔默会寻求与欧盟构筑更紧密关系。高盛也指出，与欧盟建立更紧密的贸易关系可以减轻英国“脱欧”的部分成本,不过，潜在的增税可能会影响投资，另外工党“减少净移民数”的承诺可能会对劳动力供应造成压力。

摩根大通则认为，“工党打算放宽规划监管并以相当快的速度实施其他改革。这可能会在一定程度上刺激增长，但幅度可能很小，需要一段时间才能实现。”

“不确定性”成外交领域关键词

因此在外交领域，刘明礼认为，英国政府可能寄希望于增加新的财政收入，但是实施起来比较困难。前几年英国经济一直比较糟糕，从技术上来讲，如果没有有效的经济增长，想要增加财政收入很困难。

英国政府还有可能增发国债，但这可能会让财政状况更加糟糕。现在英国的财政状况已经处于二战以来最糟糕的时期，不排除未来更糟糕的可能，债务比例会继续增加。如果要维持军费和援乌的大规模支出，又没有有效的经济增长，财务状况必然继续恶化。

如果无法实现财政收入增加，财政状况又恶化到不能再继续的情况下，不排除工党政府会在军事支出和援乌问题做出调整的可能。

在对外关系方面，尤其是英欧关系和英美关系，有分析认为，在刚刚结束欧洲议会选举，整体政治风向“右转”的背景下，尚未完成领导层换届的欧盟有多大意愿和英国谈“改善关系”仍未可知。与此同时，11月美国大选的不确定性，也让美英关系存在不确定性。

在此次华盛顿之行当中，斯塔默同美国总统拜登进行了会晤。英国媒体报道称，两人在会晤中讨论了英国改善与欧盟的关系，进而成为所谓“连接跨大西洋联盟的纽带”。

刘明礼分析指出，英欧关系未来走势的主动权将在欧盟手中，而脱离了欧盟的英国，对美国的战略重要性早已下降。

从政治传统上来讲，英国工党对于欧盟的政策比较积极，预计斯塔默很可能会采取更加务实的外交政策，发展和欧盟的关系。但是，未来英欧关系的主要变数更多在欧盟方面，英国对欧盟的经济依赖要远大于欧盟对英国的依赖，在这方面，欧盟掌握的主动权更多一些。

从英美关系来看，两国很难回到二战后持续了很长时间的特殊关系状态。二战后美国之所以非常重视发展和英国的关系，一个重要的考虑是美国希望通过英国影响欧盟，当时英国还是欧盟的一员，能够参与欧盟决策。但英国“脱欧”后，对美国而言，英国的价值已经下降。

未来英美双边关系还取决于美国国内政策的走势。如果特朗普重新上台，未来两国发展双边关系，英国面临的困难会更多一些。