5月29日，五年一度的南非大选正式投票。参选政党数创新高、首次向独立候选人开放、朝野政党激烈角逐……本次大选被认为是南非30年来竞争最激烈的一次选举。而最大看点在于执政30年的非洲人国民大会（非国大）会否失去议会多数席位，被迫与其他政党联手组阁，将南非推向联合政府时代。

南非全国大选拉开帷幕

中新社报道，南非全国大选于当地时间29日上午正式拉开帷幕，选举新一届国民议会（议会下院）和省级议会。这是自南非1994年结束种族隔离制度以来的第七次全国大选。

据南非独立选举委员会透露，本次大选注册选民约2767万人，全国共设立2.3万个投票站。共有70个政党和11名独立候选人参加全国和省级议会选举。这是南非首次允许独立候选人参选。选举结果预计将于6月2日公布。

南非议会实行两院制，由国民议会和全国省级事务委员会（议会上院）组成，任期均为5年。国民议会设有400个议席，其中200名议员通过全国大选产生，另外200名议员则由省级选举产生。

根据南非宪法，新一届国民议会产生后，国民议会议员将举行会议，选举出新一届南非总统。

南非历史上最难预测的一次选举

北京《新京报》报道，南非多项选前民调显示，非国大可能30年来首次失去议会绝对多数席位。南非民众对停电、失业、犯罪和腐败等问题的不满对非国大的支持率产生不利影响。

民调机构益普索4月26日发布的报告显示，非国大在即将到来的大选中的得票率可能会低至40.2%，而该党在2019年的大选中取得了57.5%的得票率。若非国大没有取得议会绝对多数席位，该党将不得不与其他政党组成执政联盟。

据外媒报道，南非威特沃特斯兰德大学的政治研究员妮可·比尔德斯沃思表示，“我认为非国大的得票率不会超过50%，他们将不得不进行组建执政联盟的谈判。”

比尔德斯沃思称，如果选举结果是非国大距离议会绝对多数席位的差距较小，那么非国大可以与边缘政党组阁，预计不会对非国大的决策产生重大影响。但若非国大距离议会绝对多数席位的差距较大，该党需要和主要反对党或多个政党结盟，那么该党在执政过程中的决策可能受到阻碍。

英国查塔姆研究所研究员克里斯·范多姆表示，南非在制度设计上已经充分考虑到了多个政党联合执政的情况，尽管南非过去30年从未有过联合执政的情况，但该国选举制度在这方面的规则十分清晰。

不过，另有分析认为，南非此次选举结果非常难以预测。民调机构“非洲晴雨表”上周发布的一项民调显示，南非多达三分之一的选民尚未决定，这使得这次投票成为南非历史上最难以预测的一次选举。

无论非国大是否能够越过得票率50%的执政门槛，有一点几乎可以肯定，非国大仍将是南非第一大党。

南非最大反对党民主联盟以目前的支持率难以撼动非国大的地位。益普索的民调显示，该党可能获得约22%的选票。该党在南非历届大选中的最好成绩为22.23%的得票率。

南非总统、非国大主席拉马福萨在非国大最后一次竞选集会上对民主联盟的政纲展开抨击。他没有直接点名民主联盟，但称该党提出的逐步取消全国最低工资的竞选承诺“令人愤慨”，尤其是在南非当前面临经济困难的时期。

非国大强势地位何以在弱化？

上海上观新闻报道，在中国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文萍看来，本次南非大选的另一大特点是，执政党非国大将面临30年来最具挑战的一场选举。

时间回到1994年。当年，南非结束种族隔离制度，在曼德拉的带领下，非国大在该国首次各种族都参与的选举中获得压倒性胜利。

此后，在6次大选中，非国大都赢得议会多数席位，执政至今。

虽然非国大连战连捷，但是难掩得票率逐渐下滑的尴尬现实。

2009年、2014年、2019年三次大选，非国大得票率为69%、62%、57.5%，逐次递降。2019年大选被认为史上最差成绩，好在总算守住50%的“胜负线”。

然而，这次大选可能不会再如此幸运，等待非国大的将是一场更艰苦的议席保卫战。

非国大此次面临民主联盟、经济自由斗士、“民族之矛”等主要反对党的猛烈围攻。民调数据也不乐观，显示该党支持率30年来首次跌破50%，选举前夕仅在40%左右徘徊。

“这意味着非国大可能30年来首次失去议会多数席位。”贺文萍说。

非国大数十年一党独大的强势地位何以在弱化？

贺文萍分析，主要有两方面原因。

一方面，南非经济不振、失业率高、腐败、停电、犯罪率上升等问题引发民众不满和对非国大执政能力的质疑。

非国大在1994年赢得大选开始执政后，南非经济在十几年间一度保持5%以上的增速。“但是，最近几年，南非经济不景气，已从非洲第一大经济体跌至第二。”贺文萍说。

国际货币基金组织（IMF）预测南非今年经济增长率仅为0.9%，略高于2023年的0.6%。IMF还预计今年南非失业率将攀升至33.5%。

在贺文萍看来，南非经济失速既有国内治理因素，也有外部因素。眼下，世界经济复苏乏力，国际市场低迷，南非等非洲国家经济普遍受影响。

另一方面，非国大自身也在不断分裂，比如反对党经济自由斗士、“民族之矛”的领导人都来自国大党。随着非国大颓势渐显，反对党乘势崛起，导致选票不断外流。

还有分析指出，南非选民正在分化，年长选民依然力挺非国大，但年轻选民对曼德拉和非国大反种族隔离的辉煌历史已有隔膜，他们更易被反对党的政策主张所吸引。这使得非国大传统的强大民意支持受到世纪代沟的挑战。

“即使是南非黑人，对非国大也颇有不满。他们认为，非国大执政以来，他们只是获得投票权，并未得到实际利益，没有获得真正的解放。对此，经济自由斗士党强调要给南非带来第二次解放，即经济的解放，这吸引了很多选民。”贺文萍说，在当前经济形势下，经济自由斗士和亲商的民主联盟两党在此次大选中的得票率或将上升。

将迎转折点？

一旦如民调所示，非国大得票率低于50%，将意味着失去对国民议会的绝对控制，不得不与其他政党联合组阁。

南非会否迎来联合政府时代也被认为是本次大选的最大悬念。

贺文萍预计，很可能出现联合执政的局面。因为从目前支持率看，包括非国大在内的主要政党得票率都难过半。

而联合执政带来的结果可能会拉低决策效率，非国大未来出台政策、法案将受到更多制约。

南非威特沃特斯兰德大学政治研究员妮可·比尔德斯沃思也预测非国大的得票率不会超过50%。

不过，比尔德斯沃思认为，联合执政究竟影响几何将取决于非国大具体得票率。如果距离议会多数席位差距较小，那么非国大可以与边缘政党组阁，预计不会对其决策产生重大影响。反之，如果差距较大，该党需要和主要反对党或多个政党结盟，那么施政可能受阻。

西方舆论认为，长期由单一政党主导构成了南非特有的政治生态，权力结构的任何变化都可能对该国产生重大影响。一旦非国大与其他党派联合执政，南非从此或将踏入未知水域。

“如果联合执政，意味着非国大在议会中的主导地位将被撼动，南非政治将迎来转折点。”贺文萍说，但是，鉴于非国大根基深厚，其他政党尚无法取而代之成为议会第一大党。

更重要的是，“南非当年通过谈判而非暴力终结种族隔离制度，留下和解融合的巨大精神遗产，加上南非各类社会组织发展较成熟，相信各方力量会在沟通、磨合、和解的过程中继续推动国家前进”。