为解决韩国农户在农忙季节的用工需求，从2015年开始，韩国政府允许农业领域在短期内雇佣外国劳动力，称之为外国人季节工制度。

该制度实施以来，越南、菲律宾、泰国、柬埔寨、尼泊尔、吉尔吉斯坦、哈萨克斯坦、中国等先后向韩国派遣季节性工人。其中，越南和菲律宾为主要派遣国家。

季节工制度实施的前提是韩国地方自治团体需要和派遣国的地方政府签订《劳动力派遣备忘录》（MOU）。外国季节工的签证种类分为C-4和E-8，在韩滞留期限分别为90天和180天。

一、外国季节工的引进情况

外国季节工制度在2015年和2016年的试运行阶段，引进人数只有19人和200人。从2017年开始，引进人数大幅度上升，2017年达到1085人；2018年为2824人。

2019年，韩国有54个地方自治团体申请5267人，法务部审批的配额只有4211人，实际入境3497人。

2020年，韩国有60个地方自治团体共申请6058人，法务部批准配额为5788人。受新冠疫情影响，实际入境223人。

2021年上半年，韩国有37个地方自治团体申请了4631人，法务部当年配额为6216人，实际入境人数仅为538人。

2022年上半年，韩国88个地方自治团体的共申请外国季节工11550人，法务部许可入境配额为16924人，实际入境人数为6233人。

上述情况表明，韩国季节工每年的实际引进人数远低于农户的申请人数和政府许可的引进配额，无法满足农户的需要。暴露出现行季节工引进制度存在诸多不足，需要进行改进。

二、韩国农业季节工制度改善方案

2022年9月，韩国法务部和农林部联合制定了《农业季节工管理体系改善方案》。

该方案指出，随着韩国农业人力老龄化和劳动力不足状况的恶化，农户对外国季节工的需求持续增加。但是，由于各地方自治团体签订MOU过度依赖行政能力、加上苛刻的工作场所变更条件等，实际入境的外国季节工数量严重不足。为此，政府根据农户要求，提出以下改进措施：

1、委托专业机构运作季节工的引进业务

简化现有韩国地方自治团体与国外地方政府签订MOU的方式，委托代办机构负责MOU的签订业务，以及季节工的引进和管理工作，减少MOU签订过程中过多的行政程序，扩大MOU的签订范围，保证季节工的的及时供应，稳定招聘渠道。

2、为季节工制度的稳定运营奠定基础

虽然参与引进外国季节工的地方自治团体数量和入境规模在持续增加，但支撑这一制度的法律依据和国际间的合作体系仍显不足。目前，季节工制度的运营只有《韩国出入境管理法施行令》中的签证规定，缺乏其他法律依据。只能依靠法务部的内部指南进行制度运行。政府需要制定包括引进季节工在内的农业人力支援政策的专门法律。

另外，政府计划向法务部派驻农林部门、地方自治团体的工作人员，组成专门小组, 加强相关机构之间的协作。同时，在农村现场设立季节工苦衷商谈中心，与社会团体、外国人社区、驻韩使馆等建立支持季节工的合作网。

3、设立公共型季节工项目

公共型季节工项目是指：按照韩国农协法第57条第1项的规定，农协会直接雇佣外国人季节工，向需要人力的农户提供劳动力；农户不需要季节工时，再将其退回农协会，供其他需要的农户使用。

目前，韩国政府正在示范性地实施公共型季节工项目，农户对此响应度很高。截止2022年7月，韩国有6个地方正在试行公共型季节工项目，引进了166人。计划到2027年，再增加17个地方自治团体。

4、允许季节工变更工作地点并免除手续费

原制度规定，农户想变更季节工的工作地点，条件非常苛刻，还要支付6万韩元的手续费。季节工雇佣的灵活性和弹性较低。

新的改善方案允许将雇佣合同尚未到期，但工作提前结束的季节工变更为公共型季节工，由其他需要劳动力的农户雇佣，免除手续费。同时，也允许农户之间相互调换各自使用的外国季节工。

5、鼓励在韩滞留的外国人从事季节性工作

2020年以来，政府允许持有文化艺术签证(D-1)和留学签证(D-2)等9个签证种类的在韩外国人从事季节性工作。但是，外国人参与率很低。为激发在韩外国人的积极性，政府允许韩国农村人力中介中心为外国人介绍季节性工作。

2022年，韩国设立了155个农村人力中介中心，为国内农户提供人力中介服务。

6、制定人力管理方案，降低逃跑率

随着季节工引进规模的扩大，因季节工劳动条件艰苦，工资待遇低，脱岗现象不断发生，季节工的现场管理压力很大。为此，政府计划构建综合人力管理平台。把季节工的入境时间、滞留时间、工作地点、工种、雇佣合同、履历管理等信息录入网络，进行实时管理。另一方面，制定奖励方案，鼓励诚实劳务。诚实劳动者的滞留期限可以再延长到5到10个月。凡工作满五年的季节工，可以转为农业熟练工签证(E-7-5)，在韩国长期就业。

7、实施外国季节工的入境教育

政府组织专门人员编写教材，运用多种语言，对入境的外国季节工进行适应性培训。

韩国政府希望通过上述改善方案，提高外国季节工的引进效率和管理水平，更好地满足韩国农户的需求。

三、改善方案实施取得明显成效

根据韩国农林部2023年12月28日发布的消息，截至2023年11月，已经有39463万名外籍劳工进入韩国的农业领域工作，较2022年同期增加了1.9倍。截止至2023年11月，韩国农业人力总规模已经达到了338万人，较2022年同期增加了19%。

2023年，韩国农村人力中介中心的数量达到170个。农林部还制定了更加雄心勃勃的计划。2024年，韩国将继续扩大农业外国季节工的引进规模，预计达到61631万人，较2023年增加24%。同时，进一步扩大公共型季节农工项目的适用范围，争取达到70个；农村人力中介中心数量也将增加到189所。

为了进一步改善外籍劳工的工作条件，韩国政府指定农协中央会为“农业雇佣人力支援专门机构”，该机构将为外国季节工和农户提供咨询和培训，并进行在线人力匹配。

此外，韩国政府还计划新建10所宿舍，为外国季节工改善居住条件。

2024年2月，韩国政府允许在韩国非首都圈大学留学的外国留学生，邀请自己的父母来韩从事季节性工作。目前，被政府许可的大学有77所。这些大学的外国留学生及父母都可以在学校附近的农业领域从事季节性工作，滞留时间最长为8个月。

韩国农林部表示：“为了缓解农户负担，我们在扩大人力供应的同时，积极推进多种制度的改善。主管部门、地方政府和农协会将密切合作，及时向农户提供人力，并改善工作条件。”

四、中韩地方政府间季节工合作有待加强

中国早在2015年韩国实施季节工制度之初，就有地方政府介入了派遣业务。截至2019年，中国共向韩国派遣季节工627名。其中，通过地方政府签订MOU派遣的有573人；通过民间渠道引进的有54人，主要有结婚移民的国外亲戚43名，国内登录的外国人11名。

中韩地方政府合作派遣的573名季节工基本情况是：

1、2015年，吉林省集安市与韩国忠清北道槐山郡签订MOU，派遣季节工478名。

2、2017年，吉林省龙井市与韩国忠清北道阴城郡签订MOU，派遣季节工47名。

3、2019年，山东省蓬莱市与韩国忠清南道泰安郡签订MOU，派遣季节工48名。

从派遣时间看：2015年19名；2016年73名；2017年120名；2018年104名；2019年162名。2020年以来，受新冠疫情影响，暂无季节工派出。

虽然目前中国开展此项业务的地方不多，但潜力巨大。中韩两国有667对城市缔结了友好城市或姊妹城市。其中，山东省就有125个，占18.7%；其次是辽宁，有73个，占10.9%；再次是江苏，有62个，占9.3%。

韩国政府允许这些友好城市之间签订MOU，派遣本地区的人员到韩国从事季节性工作。中国可以鼓励一些经贸交流密切、劳动者出国愿望强烈的城市与韩国地方自治团体签署MOU，开展季节工项目的合作，为当地百姓出国就业创造条件。

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