近日，中建一局建设发展公司承建的伊拉克纳西里耶机场EPC项目正式开工建设。

这是中国建筑重返伊拉克市场后承接的首个基础设施项目，也是中建一局在伊拉克的首个基础设施工程项目。

项目建成后将成为伊拉克西南部航空中心，对改善区域交通条件、提升区域投资环境等方面具有重要意义，受到了中伊两国的高度重视。

随着国际油价的上涨，伊拉克经济复苏前景良好。尽管国内安全形势仍较为严峻，但其巨大的工程市场需求以及迫切的经济发展愿望仍吸引着越来越多的中资企业进入该国别。

伊拉克经济状况

根据世界银行发布数据，2021年伊拉克国内生产总值为 2048 亿美元，人均GDP为4973美元，经济增长率1.3%，总体通货膨胀率6%，债务占GDP比重为54.8%，官方储备资产（含外汇、黄金）为619亿美元。

得益于经济复苏、更加宽松的财政政策以及央行的刺激措施，伊拉克的非石油国内生产总值在 2021 年增长了 20%。

据国际货币基金组织预计，今年伊拉克实际国内生产总值将增长10%，达到疫情前水平。同时，预计今年财政和经常账户余额占 GDP 的百分比有望出现两位数的盈余。

为吸引外资，伊拉克政府也采取了多项改革举措：

完善法律——2021年 3 月，伊加入《承认和执行外国仲裁裁决公约》（即1958年《纽约公约》），未来可在伊执行国际仲裁裁决，从而增强国际投资者的安全感。

伊拉克议会通过法案，批准伊拉克加入《承认及执行外国仲裁裁决公约》，同时做出三点保留：

一是在批准加入《纽约公约》法案生效前，对伊拉克作出的仲裁决定无效；

二是只承认或执行基于对等原则，根据《纽约公约》在另一缔约国领土内作出的仲裁；

三是仅在因合同法律关系引起的争端被伊拉克法律视为商业争端时，适用《纽约公约》。

税收优惠——给予投资者 10 年的免税期，包括公司税和其他相关费用；如伊方合作伙伴的投资份额大于 50%，免税期可延长至 15 年。免税期结束后，公司税率恢复至 15%（该税率在中东地区乃至全球都具有一定竞争力）。

其他激励措施包括减少投资者投资收益汇出境外限制，雇用外国工人的权利，所需设备免缴 3 年进口费等。此外，伊拉克政府还保证投资资产不会被国有化或没收。

投资政策——根据《投资法》规定，外资企业在伊拉克投资享受国民待遇，除了军工、自然资源、土地（除库尔德自治区）、银行、保险以外，其他领域不限制投资，也不限制外资汇出在伊资本与投资收益。

同时，外资企业可自由选择伊拉克境内外保险公司为投资项目投保，并可自由选择伊拉克境内外银行作为许可项目的开户银行。

伊拉克营商环境

世界银行公布的《2020全球营商环境报告》中，伊拉克营商环境便利度在 190 个国家中排名第 172 位，相比 2019 年下降 1 位。

*2021年9月16日，世行决定停止营商环境报告和数据运营。

相较其他国家，伊拉克的营商环境有如下突出特点：

安全形势依旧严峻

伊拉克国内政局变幻莫测，民族矛盾与宗教矛盾突出，恐怖袭击时有发生，安全问题仍较为突出。

2021年中信保对伊拉克的国家风险水平评级为较高。

基础设施落后

伊拉克基础设施落后，尤其是电力严重缺乏。境内以交通运输以公路为主，受长期战乱影响，基础路况相对较差。电力严重不足，电网陈旧。

根据外交部数据，伊拉克22.4%的人口用电完全依赖公共电网，75%的人口需寻求自备发电机等其他途径。

法律合规风险高

伊拉克政府治理能力有限，官员腐败问题突出，法律法规不完善。

在工程承包方面，没有明确禁止承揽的工程限制，但对工程许可、劳工比例及劳工赔偿等问题要求较为严格。

安全风险与应对措施

对于在伊拉克从事国际工程建设的企业而言，如何应对安全风险、确保海外员工的人身安全仍然是在伊经营面临的主要挑战之一。

整体而言，伊拉克北部库尔德自治区安全状况相对较好，南部什叶派地区次之，中北部区域形势严峻，伊拉克全国95%的恐怖袭击事件集中在巴格达、尼尼微、安巴尔、基尔库克、迪亚拉和萨拉丁等中北部六省，其中巴格达占三分之一。

在风险应对措施方面，建议以风险规避以及风险控制策略为主。具体举措可包括：

1. 出国前进行专项安全培训。该培训不同于常规的出国培训，而是经过专业机构定制的反恐、自救及极端情况下的应对等理论与实践课程，增加员工安全意识的同时，提升自我保护能力。

2. 项目层面制定严格的员工出入安全管理体系，制定多种应急预案。在项目实施过程中，一方面应限制员工外出，更要避免前往传统高危敏感区以及示威高发地，通过增加营区内娱乐设施缓解员工情绪；另一方面，善用业主资源，提升营区内的安保水平。同时，出现突发事件，尽量通过业主协调当地安全部队协助解决，避免与当地人员直接接触。

3. 准备充足的应急物资。包括卫星电话等应急通讯设备、医药箱等应急医疗物资、手电筒等应急照明装备、小型柴油发电机等应急发电设备，并定期检查物资的有效期及完好情况，及时更换。同时，保证每辆车的油箱常满，且有一定的备用汽油。

4. 密切监控项目所在地及附近地区的安全形势，做好动态安全评估。高度关注示威抗议和安全事件的最新报道，避免谈论敏感话题，避免接近示威骚乱区域、武装冲突区域、能源设施、美军设施、议会大楼、外交使馆、市政厅、总统府、学校、及政府或军警服务设施。

此外，国别安全风险也是影响工程企业人才赴伊开展工作的重要因素。企业在做好系统性安全防范、应急预案的同时，应更加关注对驻外员工的心理疏导以及对其国内家属的关心与安抚，以更加人性化的管理机制为海外业务可持续经营奠定基础。