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编者按：2020年1月15日，埃塞俄比亚选举委员会宣布，暂定于今年8月中旬举行联邦议会会议和地方选举。虽然现任总理阿比已经实施一系列政治和经济变革，但这也引发了局部性地方民族主义冲突并逐渐加剧。现阶段，除了将重心放在提振国家经济发展外，阿比政府还须面对其他在野党的不断发难以及提升选举机构的效能。而能否满足该国广大青年群体的就业诉求，或将是阿比政府能否继续执政的关键所在。

根据计划，埃塞俄比亚将于2020年8月16日举行联邦议会会议和地方选举。而本年度的地方选举，将是埃塞俄比亚这一非洲大国在年内面临的最为重大的考验。自2018年4月上任以来，除了保留前任总理海尔马里亚姆-德萨莱尼释放政治犯的政策以外，现任总理阿比-艾哈迈德（Abiy Ahmed）已在国内进行了大刀阔斧的政治改革。这些政策包括允许长期流亡在海外的反对派领导人回国、恢复与邻国厄立特里亚的外交关系、扩大内阁中女性官员人群以及推动国内经济加速发展等政策。其中，最为引人瞩目的是在阿比任内，埃塞俄比亚的政治体制开始迈向多党执政。阿比发起的这些重大政策改革举措得到了国内外各界人士的欢迎，这也使他被授予2019年度“诺贝尔和平奖”。 

但是，这些政策的变化也使得埃塞俄比亚国内长期压抑的社会紧张情绪被集中释放，风险事件频发。例如，由种族问题而导致的各州间的边界纠纷高企不下，随时存在演变为区域性大规模武装冲突的可能。又如，目前在该国政坛逐渐崭露头角的一些民族主义政党因力图获得主要城市和农村地区的控制权而互相角力，而这也极有可能造成冲突事件。而在2017年底至2018年初，埃塞俄比亚国内发生因种族问题而导致的人口迁出规模也十分惊人。为此，时任总理海尔马里亚姆宣布自2018年元旦起在埃塞俄比亚国内实施“紧急状态”。

除了由社会紧张情绪释放而造成的风险事件外，由阿比政府对前执政联盟“埃塞人民革命民主阵线”（EPRDF）改革而招致反对派的质疑和挑战，也是阿比政府面对的另一重要难题。埃塞俄比亚国内反对派认为，阿比试图废除该国长期以来用以维护各州自治地位的“民族联邦主义”制度是十分危险的。近30年来，“埃革阵”中的4个核心政党一直控制着首都亚的斯亚贝巴的中央政府以及其他数个政治势力雄厚的地方州。其中，包括提格雷州（Tigray）、阿姆哈拉州（Amhara）、奥罗米亚州（Oromia）及人民民族州（SNNPR），甚至还包括一些南方的民族和部落也被这4个政党拉拢至旗下。而在阿比的政治改革中，除了“提格雷人民解放阵线”（TPLF），其余3个核心政党均被纳入新的执政联盟。此外，新的执政联盟还将没有参加“埃塞人民革命民族阵线”的另外5个地方州政党纳入其中。

ICC-iCover平台专家分析，在埃塞俄比亚国内，目前主要有4个方面的潜在风险或“爆点”，或对2020年8月埃塞俄比亚联邦议会会议和地方会议构成直接性威胁——首先，在现任总理阿比的家乡奥罗米亚州（Oromia），其政治对手以及之前的一些政治盟友，指责其政策未能惠及奥罗莫人（Oromo），却向被奥罗莫人视为对手的“泛埃塞民族主义”势力示好；其次，在埃塞俄比亚北部的阿姆哈拉州（Amhara）和提格雷州（Tigray），阿姆哈拉人和提格雷人因州界划分问题而导致的激烈纠纷一直未获平息，这一对立局面已煽动起这两个地方州民众的民族主义情绪，且存在纠纷演化成暴力事件的可能；第三，奥罗米亚州的“奥罗莫民族主义”势力正意欲竭力获取对于该州首府亦是联邦政府首都亚的斯亚贝巴的控制力和影响力，以期为奥罗莫人争取更多的利益和权益；但是，此举遭到阿姆哈拉人的反对；因此，可以预见，本年度地方选举的竞争将极其激烈，任何有争议的选举结果都有可能引发族群间暴力冲突；第四，来自提格雷州的前“埃革阵”成员“提格雷人民解放阵线”的领导人因未被现任总理阿比纳入新的执政联盟而对他心存不满，认为阿比此举是出于政治原因的报复，这也使得“提格雷人民解放阵线”将在本年底埃塞俄比亚联邦议会会议和地方选举中存在滋事可能。此外，有关阿比总理试图削弱甚至瓦解埃塞俄比亚长久以来的“民族联邦主义”制度的激烈争论，也或将在未来一段时间内引发民众间潜在分歧。但从长远来看，埃塞俄比亚在国家经济上面临的挑战，并不亚于由政治紧张局势而构成的威胁。

为此，阿比总理计划削弱政府对企业的监管措施，增加私营部门对经济增长的贡献。此外，阿比政府还计划在能源、电信、交通等诸多国有部门实施多项私有化与经济自由化改革，并将逐步开放金融业。

最后，ICC-iCover平台专家认为，除了政治因素引发的不满，对经济和缺乏就业机会的担忧系埃塞俄比亚国内社会动荡的第二大驱动因素。2015年至2018年间，大规模的青年抗议活动一度席卷了奥罗米亚州与阿姆哈拉州的大部分地区。尽管上届政府的国家主导经济模式在基础设施、卫生保健、教育等领域取得一定进步，却无法提供足够就业机会以满足从学校毕业进入社会的大量青年就业。因此，未来数年，埃塞俄比亚的稳定或将在很大程度上取决于政府能够创造多少就业机会，使得该国广大适龄青年充分就业。

【资料来源】中国国际贸易促进委员会海外安保信息技术（北京安库）经贸摩擦预警中心、安库风险信息公司、ICC-iCover全球安全研究信息数据库