过去的30多年，中国对外投资合作在党和国家的政策引领和大力支持下，抓住了全球经济快速发展的机遇期，实现了规模迅猛发展，结构持续优化，能力稳步提升。根据商务部最新发布的《中国对外投资合作发展报告2020》显示，我国已稳居世界第二大对外投资国，连续八年位列全球对外直接投资流量前三，对外承包工程规模继续保持全球首位，在构建开放型世界经济中发挥了积极的作用。

对外投资合作高质量发展面临的挑战

目前，世界正处于百年未有之大变局，国际政治经济格局加速调整和重构，部分国家深陷疫情蔓延困境复苏艰难，对外投资合作由高速发展向高质量发展转变，已经成为“双循环”新格局下企业对外投资合作的必由之路和必然选择，面临的问题和挑战主要有以下六个方面。

一是外部形势日益严峻，美国带有恐吓式的长臂管辖在全球频繁使用， “蓝点网络 ”计划等有针对性的战略围堵，给 “一带一路 ”高质量发展的推进和实施带来巨大挑战。

二是部分合作国债台高筑，经济复苏乏力，合作动力严重不足，成为阻碍对外投资合作高质量发展的重要外部制约因素。

三是国际化理念应用不深，海外管理模式粗放，重企业投资，轻国家借贷；重项目建设，轻前期规划评估，缺乏对全产业链发展理念的思考，是企业对外投资合作高质量发展中亟待破解的内在问题。

四是项目策划创新不够，前期评估不到位，对外投资合作模式相对固化，国际竞争性投标能力退化等问题，严重影响企业对外投资合作高质量发展进程。

五是企业核心文化、价值理念的国际化程度不高，接受度和认可度不足，已经成为制约企业海外收购并购以及合资企业管理的重要掣肘。

六是国际化企业管理人才缺乏，海外属地化人员使用比例不高，是企业无法驾驭“多国部队”稳定运转，尚未成为真正跨国型企业的关键所在。

针对现有形势的建议

面对当前对外投资合作的复杂形势，锚定高质量发展之路，企业应在以下六个方面着力。

一、要着力实现对方需求和我们优势能力的有机结合

首先要量体裁衣，做“合身的衣服”。要从合作国的国情出发，以他们的实际需求和发展需要为着力点，运用中国的发展经验来帮助他们少走弯路，既不能跨越他们的发展阶段，也不能减缓他们的发展速度，要注重发展阶段的契合性。

其次要物尽其用，紧密结合合作国的资源禀赋和发展需求，在项目策划时扬长避短，利用好我们的优势能力，最大程度地激活当地资源的价值，引领所在国经济产业的循环发展。

再次要协调配置。项目投资和公共基础设施配套的协调是关键，要统筹谋划，联动实施，使项目投产时就可以发挥它的应有价值。

二、要着力按照经济规律办事

首先要形成高质量发展闭环。高质量发展是遵循自然规律、经济规律的可持续发展。因此，投入和产出要相互匹配，经济性要闭合，既要获得项目的运行收益，也要满足企业的投资利益。同时，投资的“可延展性”所创造的税收贡献和就业岗位，也将有效助力闭环发展。

其次要重点关注合作国的借贷能力。要将合作国的债务承受能力作为重要的评估因素。在当前形势下，政府主权担保，买方信贷融资等运作方式，特别是主权担保过多使用，极易诱发部分合作国，尤其是部分“一带一路 ”沿线国家的债务过高和系统性经济风险，从而导致企业的经营风险加剧，因此在对外投资合作中应将国家借贷项目视同为企业自主投资项目进行评估和管理，严格按照经济规律办事，强化项目前期评估，保护企业和所在国国家的利益，达到“双赢”的目的。

三、要着力把住设计源头

首先是关注设计与所在国规划的匹配性。要提高设计起点，不能只站在某一具体项目的角度，要充分结合合作国的国家规划和产业规划，既看当前，更谋长远。其次是设计要具备前瞻性。我们经常讲设计是龙头，要通过我们的经验，从设计之初就考虑项目1 0年之后如何评价， 20年之后如何评价，做到未雨绸缪，经得起历史检验。再次是设计要具备兼容性。在设计中可以将我们的优势装备与欧美的核心设备相结合使用，从源头创造性地带动中国装备、设备“走出去”。第四是要做好设计优化。特别是建设过程中的优化，要克服粗、简、散的惯性方式，加强节约化设计，降低设计冗余系数。

四、要着力加强项目的系统管理

第一，要多做项目负变更，少做正向变更。设计是最大的成本节约，不要盲目地追求项目的规模扩大和产能扩充，要多从合作国的实情出发，站在业主的角度进行优化变更，合理地使用钢材、水泥、沙石等材料和设备，高效节约成本。

第二，要加强对当地员工的岗前培训。做好岗前培训策划，不仅要选好师傅，传授诀窍，更要宣贯好企业的文化，形成他们的文化认同。第三，要减少中方人员的使用，特别是国内派出人员。要用好当地人，发挥好他们在沟通、办事和管理方面的优势，节约用工成本。

五、要着力强化社会责任履行

一是“诚实守信，合规经营。要发扬中华民族 “先义后利 ”的优良传统，做当地社会责任履行的典范。二是“谋实招，办实事”。要加强谋划，做好调研。路不通就想办法为他们修路，取水远就帮助他们打井，做礼拜难也可以为他们援建清真寺，总之要真正从当地老百姓的实际困难和急切需要出发。三是要多使用当地工人，教会他们一定的工作技能和谋生手段，使他们将来有一技之长找到新工作，维持稳定的家庭收入。四是要注重投资边际效益的开发，提高超额价值的产出，改善当地百姓的生活条件。

六、要着力引领国内产能“走出去”

首先是打造新形势和环境下的合作样板。全面展示中国技术、标准和装备的优势，增强合作方的合作信心和意愿。其次是合理带动国内优势产能的 “走出去 ”，要严把产能转移的质量关，既要满足合作方的需要，更要符合当地社会和环境的发展要求。三是坚决杜绝落后的设计和技术“走出去”。不能使合作国重复走“先发展后治理”的老路，要利用好我们的技术，真正地用科技来促进合作国的发展，改善合作国的面貌，共同实现高质量发展。

（作者：武宪功，中国化学工程集团有限公司党委常委、副总经理）