《爱尔兰时报》9月12日报道,尽管去年经历了十多年来首次技术性衰退,爱尔兰经济仍然是欧洲表现最好的之一。就业人数保持在270万的历史高位,政府国库税收充盈(不仅来自企业部门),通胀似乎已恢复到较为正常的水平。
根据大多数预测,在通货紧缩速度快于预期、利率进一步下调和全球贸易回暖的推动下,爱尔兰经济有望在2024年和2025年实现温和但稳定的增长(2%-3%)。
更重要的是,由于名义收入增长超过通胀,预计实际工资将增长,在生活水平受到两年挤压之后为资金紧张的家庭提供急需的提振。实际工资的增长将支撑消费支出的增长,而消费支出是国内经济活动的主要推动力。
这些主要措施虽然令人印象深刻,但必须结合住房危机加剧、医疗服务失调、教育系统资金不足、经济和私营部门超出其原有基础设施支撑的背景来看待。缓解这些瓶颈仍然是政府面临的主要挑战。
经济学家休斯(Austin Hughes)称,“爱尔兰经济在许多方面表现良好,但考虑到住房、医疗、交通和气候变化等领域的严重问题,我认为说爱尔兰经济非常健康是错误的。”“好消息是我们有(一些)时间和(大量)财力让经济走上强劲和可持续的道路。坏消息是许多经济‘医生’没有为爱尔兰的长期经济健康开出足够激进或足够快速的投资计划。”
在休斯看来,最近更新的《国家规划框架》,即《爱尔兰2040计划》中列出的计划公共投资水平不符合要求。该计划承诺进行大规模交通投资,包括Dart+和改造后的科克地区通勤铁路系统,同时进一步投资社会和经济适用住房项目,以及增加医院病床,以反映出强于预期的人口增长和建筑成本增加。
对于休斯来说,这还未达到所需的“阶跃改变”。由于疫情和与资本调配有关的困难,到目前为止,资本支出在国民收入中的占比比政府预期的低了1%。
休斯对爱尔兰财政咨询委员会(IFAC)、爱尔兰中央银行和其他机构称过多投资会给经济带来过热风险的长期警告表示怀疑。他说,“爱尔兰经济的增长能力一直超出经济学家的预期。虽然爱尔兰经济并非无限增长,但它具有非凡的弹性和灵活性,这意味着机械地定义经济增长能力可能毫无益处,反而会妨碍政策制定。”
IFAC首席经济学家康罗伊(Niall Conroy)称,“爱尔兰经济形势非常强劲,就业率创历史新高。”“这是个好消息,但这也意味着现在不是同时采取减税、增加经常性支出和增加资本支出的时候。”“需要在不同需求之间做出选择。否则,预算政策将增加价格压力,并更有可能导致经济过热。”
近几年来,IFAC一直在警告政府不要过快、过猛地采取更多行动,尤其是在预计会出现一系列巨额预算盈余以及即将举行选举的情况下。
康罗伊反驳了休斯关于经济过热风险的观点,指出能源价格的下跌掩盖了国内巨大的成本压力,酒店、餐饮行业的价格仍在以每年4%的速度上涨。
他还引用了中央银行最近的一份报告,该报告计算出,政府违反了其自身5%的支出规则,导致过去两年通胀率上升了1%。该支出规则于2022年通过,但此后每年都被打破,该规则旨在将政府支出的年度增长控制在5%的上限内,这被视为是长期可持续的。
康罗伊表示,到目前为止,政府违反该规则累计使支出增加了85亿欧元。如果政府希望通过增加资本支出来解决基础设施赤字问题,它可以这样做,但必须同时采取抵消措施(减税或限制其他方面的经常性支出)。
IFAC还希望政府现在(在经济表现良好时)节省开支,以支付将来与老龄化和气候转型相关的不断增加的费用。政府的回应是,计划利用超额的公司税收入创建“未来爱尔兰基金”和“基础设施、气候和自然基金”。
日益不确定的国际背景也带来了巨大的下行风险。最大的影响是地缘政治紧张局势进一步加剧,俄乌冲突和以色列入侵加沙是明显的导火索。两者都可能引发全球贸易进一步中断和/或另一场大宗商品价格的冲击。
特朗普重返美国白宫的可能性也伴随着巨大的风险。除了巩固近期的去全球化和保护主义转向之外,特朗普的关税计划——提出征收10%普遍进口关税,对中国进口产品征收惩罚性关税——可能引发全球经济衰退。
根据穆迪分析公司的分析,特朗普的经济计划,包括削减富人的税收和大规模驱逐移民工人,将在2025年中期引发经济衰退,并可能再次引发通胀飙升。
雇主组织Ibec的布雷迪(Ger Brady)称,“目前最大的风险是爱尔兰经济模式的全球背景发生改变。”“国家主导的投资竞争加剧、地缘政治紧张局势加剧以及贸易开放度下降,都不利于爱尔兰这样的小国。”“在补贴方面,我们永远无法与大国竞争,而我们已经从全球贸易一体化中获益匪浅。现在,我们比以往任何时候都更需要专注于基于自身优势的竞争。”
爱尔兰的经济前景似乎总是伴随着一些警告。过于依赖国外市场和外国投资存在职业风险。尽管如此,爱尔兰经济还是成功度过了一系列国际危机——英国脱欧、新冠疫情、乌克兰战争和通货膨胀——并且每次都变得更加强劲。